Государственный бюджет

Глава 3. Оценка перспектив государственного регулирования  экономики

3.1 Проблемы федерального бюджета и пути их решения

   Экономический кризис выявил острые проблемы в бюджетной системе Российской Федерации, в частности в государственном бюджете.

   1. Сокращение бюджетных доходов. "Доходы федерального бюджета резко сокращаются в 2010 году, совершенно очевидно, что это будет и в следующем году, от этого нам не уйти", - сказал Владимир Путин. В частности, произойдет снижение нефтегазовых доходов, что лишит бюджет России прежней прочной опоры. Снижение доли  нефтегазовых доходов планируется до 36,1% в суммарных доходах и до 6,9% ВВП, около 2,5% по НДПИ и по 1-1,2% — по экспортным пошлинам. Предыдущее десятилетие было для России уникальным из-за комбинации трех факторов, непрерывного роста цен на нефть, достижения ими исторического рекорда почти в $95 за баррель (средняя цена 2008 г.) и быстрого роста добычи нефти после провала 1990-х.

   Можно предложить следующие пути укрепления доходной базы государственного бюджета:

• усиление налоговой дисциплины
• повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом. Для реализации данной цели перед органами власти ставятся следующие задачи: полная инвентаризация объектов государственной и муниципальной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них; повышение эффективности управления имуществом с использованием современных методов и финансовых инструментов; классификация объектов собственности по признакам, определяющим специфику управления; обеспечения контроля над использованием и сохранностью государственного имущества.
• развитие среднесрочного финансового планирования. Органы управления должны оценивать свои возможности по мобилизации доходов в среднесрочной перспективе. Чтобы достичь наиболее полного соответствия между целями и результатами бюджетной политики, необходимо составлять перспективный (многолетний) финансовый план.

2. Несбалансированность государственного бюджета. В результате возникает такое явление, как бюджетный дефицит. Бюджетный дефицит – это превышение расходной части бюджета над доходной. При бюджетном дефиците государству не хватает средств для нормального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной инфляции.

   Дефицит бюджета РФ в 2010 году составил около 6,8% ВВП.

Что касается перспектив, дефицит бюджета РФ в 2011 году сократится до 1,9 триллиона рублей, а в 2012 году - до 1,6 триллиона. Бюджетный дефицит планируется покрывать за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Кроме того Россия обратится к заимствованиям, как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Данная тенденция полностью отвечает задачи, поставленной Президентом РФ Дмитрием Медведевым в Бюджетном Послании: «снизить дефицит федерального бюджета в 2013 году в два раза по сравнению с кризисным 2009 годом».  

    3. Зависимость доходов государственного бюджета и российской экономики, от мировых цен на нефть.

    В случае резкого падения цен на нефть Россия может оказаться  в очень сложной бюджетной  ситуации. По мнению экспертов, инфраструктурные расходы позволили бы диверсифицировать российскую экономику, снизив ее зависимость от цен на энергоресурсы. [11]

    Российская  экономика увеличила зависимость  от мировой конъюнктуры рынка, и  снижение цен на энергоносители может замедлить экономический рост в ближайшее время до 2 процентов в год. В ближайшие три-четыре года не стоит ожидать роста цен на энергоносители, и поэтому российская экономика будет иметь меньше стимулов для роста. Кроме того, не стоит ожидать мощной подпитки в виде притока капитала, он составит 20-30 миллиардов долларов в год, затем может быть несколько меньше. В этих условиях все будет зависеть от того, как экономика будет модернизироваться. [11]

    «Следует  ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти», — говорит Президент РФ Дмитрий Медведев. [13]

    5. Большая часть доходов государственного бюджета формируется за счет косвенных налогов. В последнее время роль косвенных налогов в формировании бюджета все время повышается — а это значит, налоговое бремя все больше переносится с юридических лиц на физические. В России совокупное бремя косвенного налогообложения является одним из самых высоких в мире, притом что фактическая способность населения к их уплате в силу низкого среднедушевого дохода весьма незначительна. [18] С точки зрения поступлений налогов в бюджет это должно укрепить доходную часть бюджета, так как косвенные налоги являются его наиболее стабильным источником. С другой стороны, ставка на косвенные налоги свидетельствует о пассивной роли государства в осуществлении инвестиционной политики и о переложении основной части налогового бремени на физические лица.

    6. Неэффективность расходования бюджетных средств. Первый заместитель Председателя Совета Федерации утверждает, что «сегодня  вопрос стоит не о расходовании бюджетных средств, а об эффективности этих расходов». По его словам, парламентский контроль – контроль со стороны общества за эффективным управлением и использованием государственных ресурсов и государственной собственности – является важной функцией демократического государства, которая служит укреплению государственной власти и безопасности страны. [12]

    По  мнению главного экономиста, руководителя  аналитического департамента "Дойче банк" в России, решение данной проблемы в следующем: «Думаю, ключом к этому является (эффективному использованию государственных средств) частно-государственное партнерство. Потому что бюджет сам по себе за последние годы не всегда эффективно расходовал эти средства в инфраструктурной сфере, более того, у нас, в России, есть своего рода боязнь трат на инфраструктуру. Просто потому, что мы знаем, что средства в этой ключевой для российской экономики сфере тратятся не очень эффективно. Чтобы привнести элемент рыночной эффективности, необходимо участие частного сектора в реализации этих инфраструктурных проектов, которые бы софинансировались бюджетом».

    3.2 Основные цели  и задачи бюджетной  политики на 2011-2013 годы и дальнейшую перспективу

      Бюджетная политика как составная часть  экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий  для повышения ее эффективности  и конкурентоспособности, долгосрочного  устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

      Необходимо  ясное понимание последствий  реализации любых мер бюджетной  политики с точки зрения их влияния  на темпы продвижения к достижению поставленных целей.

      Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений. [15]

      Исходя  из этого, необходимо решение следующих  задач.

      1. Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает, в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции.  Уже в предыдущем бюджетном послании ставилась задача ограничения и последовательного снижения размеров дефицита. Она остается актуальной, тем более в условиях, когда цены на нефть находятся на достаточно высоком уровне, а экономика демонстрирует некоторые признаки восстановления.

      «Предлагаю  исходить из необходимости сокращения в 2013 году дефицита федерального бюджета не менее чем в два раза по сравнению  с уровнем 2009 года» - говорит Дмитрий Медведев.

      В среднесрочной перспективе следует  ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение  сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

      2. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.

      Стратегическое  планирование остается слабо увязанным  с бюджетным планированием, отсутствует  достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.

      Предстоит трезво оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые внутренние и внешние условия развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.

      В кризисный период задача составления  долгосрочных планов финансового развития отошла на второй план. С нормализацией  экономической жизни следует  вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития, которые должны предусматривать в том числе и сценарии возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры.

      Для разработки долгосрочной бюджетной  стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов.

      Нужно ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.

      Практика  занижения при рассмотрении новых  инициатив их финансовой оценки с  последующим ежегодным увеличением  расходов по уже принятым и, казалось бы, тщательно обоснованным решениям является недопустимой.

      Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения  и вклада в достижение стратегических целей развития страны.

      3. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

      Правительство Российской Федерации работает над  созданием  комплекса взаимосвязанных  мер по повышению эффективности  всей системы государственного управления.  Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

      На  повышение доступности и качества  государственных и муниципальных  услуг нацелены изменения в правовом положении государственных и муниципальных учреждений.

      Практическая  реализация этих решений позволит, наконец, уйти от платы только за сам  факт существования учреждения, вне  зависимости от результатов его  работы.

      Правительство Российской Федерации, региональные и местные администрации обязаны обеспечить планомерное введение новых принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений, ее реальную отдачу для граждан.

      4. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.

      Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. В период кризиса государство  оказало серьезную поддержку  многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и сегодня. Однако государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время.

      Государство не должно подменять собой частный  сектор или выбирать за него перспективные  направления развития. Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства.

      В ближайшие три года необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров.