Государственный бюджет

    Поступления НДС на товары, ввозимые на территорию РФ, были в 2008г. – 888,97млрд руб., в 2009г. – 1029,76 млрд руб., в 2010г. – 1 149,4 млрд руб. Изменения показателей связанны с ввозимыми товарами не подлежащих налогообложению в соответствии с действующим законодательством, а так же с товаром, освобожденным от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями и др. Доля облагаемого оборота импорта с учетом применяемых льгот должна составить 87,5 % от общего объема импорта.

    Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование  природными ресурсами. В эту группу налоговых платежей включаются: налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, плата за пользование объектами животного мира и отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Общая сумма налоговых поступлений в 2008 году – 1604,7 млрд руб., в 2009 году – 877 млрд руб., в 2010 году - 851,9 млрд руб. Поступления снижаются вследствие снижения цен на нефть.

    Государственная пошлина. При расчете государственной пошлины, подлежащей уплате в федеральный бюджет, применялись установленные бюджетным законодательством нормативы распределения платежей между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. В 2008г. поступления составили 32,24 млрд, в 2009г. – 34,49 млрд руб., в 2010г. – 35,98 млрд руб.

    В доходах федерального бюджета основные налоговые поступления – это  косвенные налоги (налог на добавленную  стоимость, акцизы,  таможенные пошлины). Это свидетельствует о недостаточно рациональной структуре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, который полностью оплачивают конечные потребители, в конечном итоге чрезмерное косвенное налогообложение сужает внутренний покупательный спрос и соответственно сокращает потенциал экономического развития страны.

    Неналоговые доходы составляют незначительную долю доходного потенциала – около 1% ВВП. Это свидетельствует о крайне неэффективном использовании федеральной  государственной собственности, поскольку ее доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой – около 30%, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи в аренду составляет всего лишь около 3% доходов федерального бюджета. В этой группе бюджетных поступлений наибольшую долю занимают доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или доходы от деятельности государственных организаций. Они составляют больше половины неналоговых поступлений и имеют тенденцию к росту.

    Доходы  от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности, подлежащие зачислению в федеральный бюджет, в 2008 году составили 89,8 млрд руб., в 2009 году – 41,47 млрд руб. , в 2010 году – 42,56 млрд руб. Основные поступления указанных доходов формируются за счет: доходов в виде дивидендов по акциям и доходов от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации.

    В составе доходов от использования  имущества, находящегося в государственной собственности, предусмотрены доходы, полученные от размещения средств федерального бюджета, и проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета.

    Поступления в федеральный бюджет в виде доходов  от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности  в 2008г. - 13,9 млрд руб., в 2009г. – 4,38 млрд руб., в 2010г. – 3,37 млрд. руб.  В 2011 году указанные доходы планируются в размере 3,26 млрд. руб..

    В состав неналоговых доходов предусмотрены доходы от продажи материальных и нематериальных активов в сумме 2,0 млрд руб. в 2008г. и 0,6 млрд руб. в 2009г.

    Поступление административных платежей и сборов составили в 2007г. 3,8 млрд руб., 2008г. -4,2 млрд руб., 2009г. – 5,4 млрд руб.

    Штрафы, санкции, возмещение вреда.  В составе неналоговых доходов предусмотрены поступления в федеральный бюджет штрафов, санкций, возмещение ущерба в сумме 2,7 млрд руб. соответственно результатам по трем анализируемым годам.

    В составе неналоговых доходов от внешнеэкономической деятельности предусматриваются поступления процентных платежей за предоставленные Российской Федерацией государственные кредиты правительствам иностранных государств; платежей от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков, фирм и международных финансовых организаций.

    Основными источниками доходов от внешнеэкономической  деятельности являются поступления  в федеральный бюджет от экспортных и импортных пошлин. Сумма ввозных таможенных пошлин в 2008г. составила 494,7 млрд руб., а вывозных таможенных пошлин – 1629,9 млрд руб. В 2009г. доходы федерального бюджета пополнились от уплаты таможенных пошлин в размере 2123,8 млрд руб., из них по ввозным таможенным пошлинам – 550,5 млрд руб., по вывозным таможенным пошлинам – 1573,3 млрд руб.

    Ниже  представлен анализ динамики доходов  федерального бюджета. Для этого  рассчитаны показатели темпа роста  и темпа прироста и представлены в таблице №3.

    Таблица №3.  Показатели темпа роста и темпа прироста доходов ФБ.

Показатели		2007	2008	2009	2010
Тр, доли	Ц	-	1,19	0,79	0,62
	Б	-	1,19	0,94	0,79
Тпр, %	Ц	-	19,2	-20,9	-21,3
	Б	-	19,2	-5,71	-5,97

 

    Показатели  базисного темпа роста свидетельствуют о том, что в течение анализируемых годов происходило и снижение, и повышение доходов государственного бюджета. Доходы в 2008 году возросли по отношению к 2007 году значительно больше, а доходы 2009 -2010 гг., наоборот, снизились по отношению к 2008 году. Об этом можно судить на основании показателей цепного темпа роста.

    Перейдем  ко второй части федерального бюджета  – расходам.

    В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они  являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице №4. [2,3,4] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Таблица №4.  Структура расходов государственного бюджета

Расходы	2008г.		2009г.		2010г.
	Сумма млрд. руб.	Удельный вес, %	Сумма млрд. руб.	Удельный вес, %	Сумма млрд. руб.	Удельный вес, %
Общегосударственные вопросы	828,78	12,61	853,1	8,87	1087,43	12,3
Национальная  оборона	509,1	7,75	1188,2	12,3	678,35	7,7
Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность	521,84	7,94	1004,5	10,4	726,84	8,2
Национальная  экономика	702,32	10,69	1650,7	17,1	1366,1	15,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	54,56	0,83	151,6	1,6	103,04	1,2
Охрана  окружающей среды	9,33	0,14	13	0,13	12	0,1
Образование	307,2	4,68	418	4,3	386	4,4
Культура, кинематография и СМИ	83,81	1,28	111,7	1,2	107,34	1,2
Здравоохранение и спорт	211,69	3,22	352,3	3,6	325,1	3,7
Социальная  политика	270,86	4,12	323,5	3,3	328,8	3,7
Межбюджетные  трансферты	2281,56	34,73	3593,4	37,2	3725,4	42,1
Всего	6570	100	9660	100	9887	100

 

    Из  таблицы №4 видно, что расходы  государственного бюджета росли  в течение всех анализируемых  годов. Наибольшие расходы были в 2010 году, что связано с мировым финансовым кризисом и проведением Правительством РФ антикризисных программ.

    Наибольший  удельный вес в классификации  расходов занимают межбюджетные трансферты, причем данный раздел расходов поступательно увеличивается. В 2008 году доля расходования этих средств составила 34,73%, в 2009 году – 37,2%, в 2010 году – 38%. Можно увидеть, как происходит изменение этого показателя,  и судить о зависимости субъектов РФ от федерального центра.

     Вторым  разделом, доля которого составляет 12,61% от общей суммы расходов, являются общегосударственные вопросы. В динамике видно, что этот показатель в процентном соотношении снижается. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов  и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

    Национальная  экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. Расходы на национальную экономику в 2008г. составили – 702,32 млрд руб., в 2009г. – 1 650,7 млрд руб., в 2010г. – 1 366,08 млрд руб.

    Полномочия  по регулированию и поддержке  экономической деятельности, включая  вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки  отдельных отраслей экономики, в  основном отнесены к ведению Российской Федерации.

    Основное  место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы  в области национальной экономики (таблица № 5). [2,3,4]

    Таблица № 5 . Основные составляющие бюджетных  ассигнований на национальную экономику.

Подразделы	2008г.		2009г.	2010г.
Общеэкономические вопросы	14,4		16,9	17,1
Топливо и энергетика	15,7		35	23,4
Исследование  и использование космического пространства	13,8		22,1	23,6
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	20,2		19,9	18,4
Сельское  хозяйство и рыболовство	47,8		83,1	126,3
Водные  ресурсы	9,7		10,5	10,1
Лесное  хозяйство	5		5,3	4,2
Транспорт	180,4		220,6	282,4
Связь и информатика	22,3		27	29
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	67,8		111,3	124,1
Другие  вопросы в области национальной экономики	305,22		1099	707,50
Итого по разделу	702,32		1650,7	1366,1

 

    В целом расходы по всем подразделам  национальной экономики увеличились. Наблюдается резкое увеличение ассигнований в 2009 году. Это связано с мировым кризисом и антикризисными мерами, которые предпринимало Правительство РФ в этот год. Если анализировать составляющие раздела национальной экономики, то видно что наибольшие ассигнования были направлены на подразделы «Другие вопросы в области национальной экономики» и «Транспорт». Самым мало финансируемым подразделом остается «Лесное хозяйство». Расходы на «Водное хозяйство» в  течение трех лет сократились, также произошло не значительное сокращение расходов на «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» на 0,7% к последнему году.

    Далее представлен анализ динамики расходов федерального бюджета. Для этого рассчитаны показатели темпа роста и темпа прироста расходов и представлены в таблице №6.

    Таблица №6. Показатели темпа роста и темпа  прироста расходов ФБ

Показатели		2008г.	2009г.	2010г.
Расходы ФБ, млрд руб.		6570	9660	9887
Тр, доли	Ц	1,1	1,47	1,49
	Б	1,1	1,61	1,7
Тпр, %	Ц	9,74	47	49
	Б	9,74	61,3	64,2

 

    Показатели  темпа роста и темпа прироста положительны, это говорит о том, что расходы в течение трех лет не уменьшались. Показатели базисного и цепного темпа роста свидетельствуют о том, что в течение 2008-2010гг. расходы государственного бюджета увеличивались. Показатели темпа прироста показывают, на сколько процентов выросли государственные расходы, а именно на 61,3% - 64,2%. Особенно возросли расходы в 2009 году относительно 2008г.

    Поскольку расходы в 2009-2010гг. выросли, а доходы уменьшились на то эти года дефицитные. Дефицит в 2009 году составил 2323 млрд рублей, а в 2010году 2937 млрд рублей.  Дефицит  объясняется тем, что очень большие средства направлялись на реализацию антикризисных мер.  В частности, на поддержку финансового сектора, рынка труда и отраслей экономики, социальное обеспечение. Дефицит бюджетных средств покрывался, в основном, за счет средств Резервного фонда.