Государственный бюджет

    Прежде  всего, необходимо обратить внимание на тот факт, что и перспективный  финансовый план и, и федеральный  бюджет формируется на тенденции  затухания темпов

роста ВВП. Эта тенденция наметилась еще в 2004г. и продолжит усугубляться

    Затухающие  темпы роста ВВП объясняются, прежде всего тем, что фактор внешнеэкономической конъюнктуры, в значительной степени определявший высокие темпы роста в предшествующие годы, заметно снижается. Это связано в основном с уменьшением темпов роста цен и физических объемов товаров российского экспорта.

    Поэтому важный фактор, который необходимо учитывать при оценке стратегических ориентиров бюджетной политики на долгосрочную перспективу, - это предстоящее снижение бюджетных поступлений из нефтегазового сектора вследствие следующих тенденций.

    1. Снижение экспортной составляющей  экономики, которые обусловлены  следующими обстоятельствами.

    Базовый сценарий динамики мировых цен на нефть предполагает их снижение. Если средняя цена экспортируемой нефти в 2006 г. составляла 61 доллар за баррель, то в 2007 г. она снизилась до 55 долларов. В 2009-2011 гг. ослабление спекулятивной составляющей конъюнктуры, а также рост инвестиций и ввод дополнительных мощностей нефтедобычи и нефтепереработки, привели к снижению цен с 95 до 75 долларов за баррель (несмотря на резкий скачок в начале 2008г.).

    В отличие от прошлых лет динамика добычи и особенно экспорта нефти  значительно отстает от темпов роста  ВВП. Даже после ввода в действие новых трубопроводов нефтяной сектор не сможет быть основным двигателем экономического роста. Темпы роста нефтедобычи составят в среднем 1,7% в год против 9-11% в 2002-2004 гг.

    Это приведет к сокращению нефтегазового  сектора в ВВП. По оценкам Минэкономразвития  России, указанная доля сократится с 21% в 2006 до 14% в 2011 г. Тенденция сокращения нефтегазового сектора в ВВП продолжится и в последующие годы.

    Замедление  темпов добычи нефти в 2008-2010 гг. обусловлено:

• снижением эффективности добычи нефти за счет ухудшения качеств сырьевой базы отрасли и сложностью освоения новых месторождений;
• недостаточно высокой активностью нефтяных компаний в использовании ими финансовых ресурсов в существующих условиях.[6,с.176]

    В результате существенно сократятся нефтегазовые доходы федерального бюджета. Поступления из нефтегазового сектора обеспечили в 2005 г. около 38% от доходов консолидированного бюджета и 50% от доходов федерального бюджета (без учета погашения налоговой задолженности). В 2008 г. нефтегазовые доходы оцениваются в размере 8,2% ВВП, а в 2010 г. они сократились почти до 5,3% ВВП.

    Согласно  долгосрочному прогнозу, к 2025 г. поступлении  в федеральный бюджет могут сократиться  за счет перечисленных факторов до уровня менее 4% ВВП. Выпадающие доходы будут лишь в незначительной степени компенсироваться увеличением базы ненефтегазовых доходов и планируемым повышением собираемости налогов. Таким образом, ожидаемые доходы федерального бюджета при нынешнем налоговом законодательстве упадут с нынешнего уровня к 2020 г. примерно на 4,5% ВВП.

    Особая  природа нефтегазовых  доходов  определяет необходимость специального режима управления ими, направленного  на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности. Ключевые задачи такого государственных расходов и частного распределения на длительном временном горизонте, а также предотвращении колебаний таких макроэкономических показателей как инфляция, обменный курс, величина государственного долга, процентные ставки на финансовых рынках.

    Использование концепции « ненефтегазового  баланса бюджета » позволит обеспечить стабильный уровень государственных расходов вне зависимости от колебаний внешней конъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость.

    2. Вместе с тем Правительство  РФ считает, что в прогнозном  периоде произойдут значительные изменения в факторах, определяющих качество экономического роста.

    Это проявится в замедлении процесса снижения конкурентоспособности  российской экономики (несмотря на укрепление номинального и реального рубля) и будет  определяться, прежде всего двумя тенденциями: во-первых, сокращением разрыва между темпами роста импорта и отечественного производства; во-вторых, сближением темпов роста производительности труда и заработной платы .

    Однако  обращает на себя внимание тот факт, что динамика сближения вышеуказанных качественных соотношений сама по себе представляет угасающий тренд, т. е это сближение идет не в сторону роста качественных характеристик, а в сторону их подавления.

    При формировании проекта перспективного финансового плана для Минфина  РФ основными задачами бюджетной  политики стали:

• последовательное снижение темпов инфляции;

• обеспечение сбалансированности бюджетной системы РФ в долгосрочной перспективе;

• продолжение политики аккумуляции «конъюнктурных» доходов бюджета;
• повышение результативности бюджетных расходов, строгий отбор принимаемых обязательств;
• разработка трехлетнего федерального бюджета в увязке с показателями среднесрочного финансового планирования. [6, с.179]

    Это означает, то никаких новых задач  в области государственного финансового

регулирования инвестиционных и инновационных стратегий, обеспечивающих новое качество и активизацию темпов роста российской экономики, Минфин России перед собой не ставит.

    Однако  кроме риска недополучения конъюнктурных  бюджетных доходов для трехлетнего  бюджета существует целый ряд  экономических рисков внутреннего характера.

    Так, на фоне замедления роста экспорта углеводоров и снижения мировых  цен остается очень высоким риск разбалансировки бюджетной системы  из-за низкого уровня и качества инвестиций, снижения ценовой конкурентоспособности  промышленной и сельскохозяйственной продукции. И эти риски необходимо не только просчитывать при планировании бюджетных доходов, но и выравнивать с помощью бюджетных механизмов реализации инвестиционных программ.

    Для российского бюджета качество инвестиционных программ остается пока еще нерешенной задачей. И в ближайшее время еще только предстоит перейти к новой форме планирования инвестиций, когда каждый объект федеральных целевых программ или непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы будет спланирован по объему финансирования на весь период строительства.

    Несмотря  на высокие темпы роста инвестиционный, Россия пока остается страной с низким уровнем накопления основного капитала – всего 18% ВВП против 25-30% в других странах, решающих задачи развития. При этом накопление капитала сосредоточено в основном в топливно-сырьевом секторе при острейшем дефиците на транспорте и высокотехнологичных отраслях. [6, с.180]

    Можно приветствовать тот факт, что в  трехлетнем федеральной бюджете  впервые существенное внимание уделяется реализации проектов с применением новых механизмов государственно-частного партнерства с использованием средств Инвестиционного фонда РФ.

    Не  следует также забывать, что трехлетний бюджет принят на фоне осуществления  активной фазы бюджетной реформы, поэтому сохраняются высокие бюджетные риски адаптационного характера. Несомненно, что принятые поправки в Бюджетный кодекс РФ, в отличии от предыдущих его корректировок, носят системный характер, и это создает правовую основу для новой организации бюджетного процесса всей бюджетной системы РФ. По существу, предстоит серьезным образом преобразовать бюджетный процесс на базе внедрения современных принципов и методов финансового менеджмента, повышения самостоятельности и ответственности органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления и в конечном счете – повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

2.2 Общая характеристика структуры федерального бюджета за 2009-2011 гг.

    Бюджетный кодекс Российской Федерации относит к основным характеристикам любого бюджета общую сумму доходов, расходов и дефицит/ профицит бюджета.

    Рассмотрим  основные показатели федерального бюджета  за 2009-2011года.

    Таблица №1. Исполнение доходов и расходов федерального бюджета 2009-2011гг.

Показатели	2009	2010	2011
Доходы, млрд. руб.	7 337	8 305	11 069
Расходы, млрд. руб.	9 660	10 118	11 121
Дефицит / профицит, млрд. руб.	-2 323	-1 812	-53

 

    Из  таблицы №1  видно, что доходы федерального бюджета в целом  увеличились, и расходы, возросли.

     Проведем  сравнительный анализ доходной части  федерального бюджета за 2008-2010 гг. Рассмотрим таблицу №2. [2,3,4]

    Таблица №2. Доходы федерального бюджета за 2009-2011 гг. 

Показатель	2009г.	2010г.	2011г.
Доходы  федерального бюджета, % ВВП	18,8	19,8
Налоговые доходы федерального бюджета, % ВВП	12,5	12,1
Структура доходов, %, в том числе:	100,0	100,0	100,0
налоговые:	65,1	67,7
из них ЕСН	5,9	6,3
неналоговые	34,9	32,2
из них таможенные пошлины  и сборы	30,6	28,2

 

    Данные, приведененные в таблице, свидетельствуют о том, что основная часть доходного потенциала федерального бюджета формируется за счет налоговых доходов, их доля имеет четко выраженную тенденцию к повышению.

    Что касается налоговых доходов федерального бюджета по отношению к ВВП, то здесь наблюдается иная тенденция. Если в 2001 году налоговые доходы составляли 14,42% ВВП, то в 2002г.- уже 15,45%, затем тенденция изменилась, и они стали снижаться. В 2003г. налоговые доходы составляли 14,5%, а в 2004 и 2005 гг. – соответственно 13,7 и 13,4% ВВП. В 2006г. налоговый потенциал резко сократился до уровня 12,4% ВВП и в последующие годы стабилизировался на этом уровне.

    Рассмотрим  подробнее статьи налоговых доходов.

    Налог на прибыль организаций. Прибыль является основным источником производственных инвестиций. Это обстоятельство активно используется при макроэкономическом регулировании. Налогообложение прибыли является регулятором, который позволяет активизировать или, наоборот, затормозить скорость развития экономики страны. При этом низкие ставки налога на прибыль организаций позволяют активизировать инвестиционный процесс и рост объемов производства, а, следовательно, и деловую активность предпринимателей. Соответственно, обратная направленность этого регулятора приводит к противоположенному результату.

    Общий объем поступлений налога на прибыль  организаций, подлежащий зачислению в  федеральный бюджет в 2008 г., прогнозируется в сумме 524,8 млрд руб., или 1,5% ВВП. Объем поступлений налога на прибыль организаций в федеральный бюджет в 2009 и 2010 г. оценивается в 577,5 млрд руб. (1,45% ВВП) и 635,0 млрд (1,42% ВВП) соответственно. В соответствии с изменениями в налоговом законодательстве, произошли изменения в поступлении средств в этот раздел доходов. Прогнозируется уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль, но компенсируется увеличением по операциям с ценными бумагами.

    Налоги  и взносы на социальные нужды. Поступления по данной статье доходов увеличиваются, но незначительно. В 2008 году отчисления в федеральный бюджет составили  435,79 млрд руб., в 2009 году – 590,49 млрд руб., в 2010 году – 693,15млрд руб.  Это в первую очередь связано с увеличение заработной платы бюджетникам, увеличением МРОТ,  а так же достоверной информации о заработной плате.

    Налог на добавленную стоимость. Данный вид налога является одним из основных доходных источников как бюджетной системы в целом, так и федерального бюджета. Сумма налога на добавленную стоимость рассчитывается отдельно по товарам, реализуемым на территории Российской Федерации, и по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации. Поступления по НДС на товары, реализуемые на территории РФ, в 2008г. – 1404,5 млрд руб., в 2009г. – 1914,47 млрд руб., в 2010г. – 2 072,3 млрд  руб.  В налоговом законодательстве  произошли изменения, которые повлекли за собой дополнительные потери в поступлении налога на добавленную стоимость в связи с введением поквартальной уплаты налога (установление налогового периода по налогу на добавленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал). Но в связи с проведением налоговыми органами мероприятий по укреплению платежной дисциплины  происходит увеличение поступлений, а также увеличением акцизов на спиртосодержащую продукцию, табачную продукцию, рост поступлений акцизов на бензин.