Государственный бюджет

Принципы  бюджетных расходов:

1. безвозмездность (бесплатность);
2. безвозвратность;
3. адресное и целевое использование;
4. подконтрольность;
5. эффективность.

    Расходы бюджета отражаются в суммах бюджетных  ассигнований, выделяемых по различным  направлениям государственным управлением  различным бюджетополучателям. Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. [5, с.100]

    С точки зрения мирового опыта расходы  государственного бюджета в зависимости  от его экономического содержания делятся  на текущие расходы и капитальные расходы.

    Капитальные расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное имущество.

    В составе капитальных расходов бюджета  формировался бюджет развития.

    Текущие расходы бюджета – часть расходов государственного бюджета, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее финансирование.

    В новой бюджетной классификации  деление расходов на текущие и капитальные не предусматривается. Однако их экономическое содержание отражено в классификации операций сектора государственного управления: капитальные расходы – это операции, связанные с поступлением нефинансовых и финансов активов, а текущие расходы – это иные операции (кроме доходов).

    В ходе бюджетной реформы внедрена новая методология формирования бюджета, в основе которой лежит  определение расходов исходя из расходных  и бюджетных обязательств, которые  учтены в специальном реестре (реестр расходных обязательств).

    Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из федерального бюджета.

    Бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

    Органы  государственной власти обязаны  вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. [БК РФ, статья 87]

    Финансовый  орган федеральной власти (Министерство финансов РФ)

ежегодно  составляет:

• предварительный реестр расходных обязательств;
• плановый реестр расходных обязательств;

• уточненный реестр расходных обязательств после принятия правого акта о бюджете на очередной финансовый год.

    В ходе подготовки среднесрочного финансового  плана и проекта бюджета необходимо учитывать предложения по изменению  бюджета действующих и распределению бюджета принимаемых обязательств с прогнозируемым объемом бюджета.

    Финансовым  органам следует максимально  эффективно планировать деятельность распорядителей бюджетных средств, управлять бюджетными целевыми программами  различного уровня, используя реестры расходных обязательств как инструмент бюджетного планирования и анализа. При этом рекомендуется формировать доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (дронды).

    Теоретические основы разграничения расходных обязательств по уровням бюджетной системы бюджетной системы заключается в соблюдении таких принципов расходов, как:

1. субсидиарность – максимальная близость органов власти к потребителям соответствующих бюджетных услуг;
2. территориальное соответствие – максимальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг;
3. внешние эффекты – чем выше заинтересованность общества в целом в реализации соответствующих функций, тем при прочих равных условиях за более высоким уровнем власти должны закрепляться из нормативное правовое регулирование и финансовое обеспечение;
4. эффект территориальной дифференциации – чем выше территориальные различия в производстве и потребление бюджетных услуг, тем при прочих равных условиях на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться;
5. эффект масштаба – концентрация бюджетных расходов при прочих равных условиях способствует экономии бюджетных средств.

    В настоящее время в России проводится серьезная работа по разграничению компетенции между уровнями власти, с целью нахождения оптимальной системы ее распределения с учетом наличия у органов власти соответствующего уровня необходимого объема материальных, людских и финансовых ресурсов для выполнения своих полномочий в надлежащем виде. Ставится задача исключить пересечение сферы компетенции, чтобы в любом случае знать ответственных за результаты работы и иметь возможность оценить качество регионального муниципального управления.

    Традиционно выделяют три основные классификации расходов бюджета:

1. функциональную классификацию расходов;
2. экономическую классификацию расходов;
3. ведомственную классификацию расходов.

    В ходе бюджетной реформы с 2007 г. введена  единая классификация расходов бюджета  с двадцатизначным кодом, который  отражает собой все разносторонние аспекты расходования средств.

    Управление  расходами бюджета осуществляют главные распорядители и получатели бюджетных средств.

    Главный распорядитель бюджетных  средств – орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

    Распорядитель бюджетных средств  – орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

    Получатель  бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящиеся в ведение главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетные учреждения, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств федерального бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодеком РФ. [5. с.115]

      Основные  приоритеты бюджетных расходов федерального бюджета:

1. увеличение непроцентных расходов федерального бюджета;

2. предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы;

3. обеспечение сбалансированности бюджета ПФ РФ;
4. финансирование национальной обороны;
5. финансирование правоохранительной деятельности;
6. погашение государственного долга РФ;
7. формирование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;
8. финансирование приоритетных национальных проектов;
9. обеспечение безусловной выплаты заработной платы и выполнения иных финансовых обязательств перед населением;
10. повышение жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц;
11. повышение результативности бюджетных расходов;
12. оказание поддержки в рамках федеральных программ проводимым на региональном уровне мероприятиям по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам и многодетным семьям, по передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью;
13. борьба с бедностью и ликвидация иных очагов социального неблагополучия. [5, с.117]

    Благодаря бюджету государство имеет возможность  сосредотачивать финансовые ресурсы  на решающих участках экономического и социального развития, практически  использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

      Существует  два способа вмешательства государства в экономику: это прямое и косвенное вмешательство. К прямому вмешательству относятся следующие меры: развитие и регулирование государственного сектора экономики (а также долевое участие государства в различных акционерных обществах), кредитование или льготное налогообложение коммерческих структур через ЦБР, принятие регулирующих актов. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. В качестве инструментов государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это, в первую очередь, государственные кредиты, субсидии и гарантии, (поручительства), а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.

    К мерам косвенного вмешательства  государства в экономику можно отнести стимулирование инвестиций, обеспечение нормального уровня занятости, стимулирование экспорта или (и) импорта, поддержание цен на жизненно важные продукты. Для проведения этих разнообразных мер экономического вмешательства государство прибегает главным образом к фискальной и денежной политике.

    С переходом к рынку одним из важных факторов достижения рациональной структуры экономики должно стать  достаточное финансирование конверсионных  отраслей. Через такой финансовый инструмент, как расходы бюджета, можно влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению производственных фондов, внедрению в производство научных достижений. Этому же должна служить отмена бюджетного дотирования нерентабельных предприятий, их закрытие или перепрофилирование.

    С помощью бюджетных расходов государство  получает инструменты регулирования  распределением денежных средств между  материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса.

Глава 2. Влияние федерального бюджета на развитие экономики РФ в 2009-2011 гг.

2.1 Основные тенденции экономического развития в России

    Важным  условием формирования федерального бюджета является адекватность бюджетных проектировок приоритетам, заявленным в Бюджетном послании Президента РФ, и основным параметрам среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

    С 2007 г. разработка параметров федерального бюджета впервые осуществляется на среднесрочный трехлетний период . Формирование основных характеристик федерального бюджета основывалось на положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, изложенных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2010-2012 годах», утвержденном Правительством РФ Перспективном финансовом плане Российской Федерации на 2009-2011гг., а также в Сценарных условиях социально-экономического развития Российской Федерации на 2010год и на период до 2012 года. [6, с.175]