Государственные финансы, оценка их правовой базы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………..............................

Глава 1. Сущность государственных финансов и их функции ..................................

   1.1 Государственный бюджет……..........................................................................

   1.2 Государственный кредит …………………………...........................................

   1.3 Внебюджетные фонды……………………………............................................

   1.4 Финансы государственных предприятий..........................................................

Глава 2. Организация государственных финансов.......................................................

   2.1 Государственные финансы на федеральном  уровне........................................

   2.2 Государственные финансы на региональном  уровне......................................

Глава 3. Правовые основы финансовой деятельности государства..........................

   3.1 Финансовая деятельность государства.............................................................

   3.2 Финансовый контроль, его сущность и виды...................................................

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...............................................................................................................

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ .............................................................................................. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3

4

4

6

10

13

17

17

20

25

25

29

35

36 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

      В практическом плане актуальность  данной проблемы определяется  тем, что в условиях экономической  нестабильности государственные  финансы призваны стать в руках органов власти основным инструментом государственного регулирования экономики. В настоящее время политика государства в области финансов оказалась весьма несовершенной.

    Радикальные преобразования, происходящие в экономике  и социальной сфере России, делают чрезвычайно актуальной задачу целенаправленного использования финансов в интересах развития страны. Решение данной задачи требует нахождения реальных путей усиления воздействия финансов на общественное производство, получения с их помощью высоких экономических и социально значимых результатов.

    Большое значение придается развитию системы  налогообложения, построению налоговой  системы, адекватной требованиям развития национальной экономики.

    Все большее значение приобретают разработка, и реализация комплекса мер по совершенствованию управления государственными финансами, повышению эффективности государственного финансового воздействия на социально-экономические процессы в России в целях обеспечения устойчивого экономического роста и улучшения качества жизни населения РФ.

    Целью работы является исследование  государственных  финансов.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

а) Определить понятие и функции государственных  финансов;

б) Рассмотреть  организацию государственных финансов на федеральном и региональном уровне;

в) Изучить  правовые основы финансовой деятельности государства;

    Предметом исследования являются финансовые отношения, складывающиеся у органов государственной  власти по поводу образования, распределения  и использования государственных денежных фондов и доходов.

    Объектом  исследования являются государственные  финансы.

 

1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ И ИХ ФУНКЦИИ

1. Государственный бюджет

    Современная рыночная экономика представляет собой  смешанную систему, в которой  тесно взаимодействуют механизмы общественного и частного регулирования. Финансы прямо и непосредственно связаны с функционированием денег. Однако сущность финансов составляют не деньги сами по себе и даже не денежные фонды, а те экономические отношения, которые возникают в процессе движения денежных фондов. Экономической основой, на которой держится вся система государственного участия в хозяйственной жизни страны, являются государственные финансы. Это важнейший инструмент реализации экономической политики правительства, рычаг, с помощью которого оно оказывает влияние на весь процесс производства и распределения. Из этого можно сказать, что под государственными финансами как экономической категорией понимаются экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением (перераспределением) и использованием централизованных фондов страны.

    Основными звеньями системы государственных  финансов является государственный  бюджет, государственные предприятия, государственный кредит и внебюджетные фонды.

    Структура государственных финансов включает бюджеты, внебюджетные фонды и кредитные  отношения органов власти различных  уровней.

    Государственный бюджет является важнейшим функциональным элементом системы государственных  финансов, как по своему масштабу, так и по тому влиянию, которое через государственный бюджет можно оказывать на состояние экономической системы.

    Как экономическая категория государственный бюджет — это система денежных отношений, возникающих между государством и юридическими и физическими лицами в ходе перераспределения части национального дохода (частично, в определенных случаях, и национального богатства) и создания и использования бюджетного фонда. Средства бюджетного фонда предназначены для финансирования исключительно широкого круга мероприятий, содержание которых определяется компетенцией государства.

    Являясь частью финансовой системы, бюджет выполняет  и распределительную (точнее, перераспределительную) и контрольную функции. Особенностью бюджета, выделяющей его из других частей системы, является специфика реализации через этот денежный фонд функций финансов. Эта специфика определяется следующим.

    1. Чрезвычайно широкая степень охвата распределительной функцией субъектов экономики: практически все участники общественного производства (предприятия и работающее население) и чистые потребители (неработающее население) вступают в бюджетные отношения. При этом одни и те же субъекты могут выступать и в качестве источников доходов бюджета и как потребители бюджетных средств. Это означает, что процесс перераспределения национального дохода имеет и многовидовой и многоуровневый характер: перераспределение происходит как между отраслями экономики, сферами общественной жизни, территориями государства, так и между уровнями административного устройства — федеральным, субъектов федерации, местным, муниципальным.

    2. Огромные возможности маневрирования мощными финансовыми ресурсами. Поскольку в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Это делает бюджет действенным инструментом воздействия на экономическую систему, который позволяет обеспечивать ее структурные изменения. Формы воздействия являются настолько же разнообразными, насколько разнообразны расходные статьи бюджета, однако принципиальные структурные сдвиги обеспечиваются через бюджет развития: именно этот бюджет предусматривает государственные инвестиции.

    3. Отображение бюджетом макроэкономических процессов, составляющих сущность состояния и тенденций развития национального хозяйства в целом. По существу, бюджет является планом развития национального хозяйства, а его исполнение дает информацию о выполнении этого плана. Анализ исполнения бюджета (движения бюджетных ресурсов) по показателям бюджетных поступлений и расходных назначений является основой для финансового контроля в масштабах государства. Адресность и целевая направленность всех бюджетных показателей позволяет получить ясную картину реального положения дел на любом уровне хозяйственной иерархии.

    В целом, говоря о специфике бюджета, можно сделать вывод о том, что этот функциональный элемент  системы государственных финансов имеет принципиальное значение для  эффективного функционирования экономики. Вместе с тем, очевидно, что любые ошибки при разработке бюджета (в первую очередь — при определении бюджетной политики), недостаточная требовательность и контроль за его исполнением приводят к негативным последствиям национального масштаба.

    Функционирование  государственного бюджета представляет собой единство двух процессов: формирование бюджетных доходов и реализация бюджетных расходов.

    Основной объем доходов федерального бюджета формируется за счет налога на прибыль, налога на добавленную стоимость и налога на доходы физических лиц. Существенно возросли в последние годы объемы налоговых платежей за природные ресурсы. При этом пропорции распределения налоговых доходов между бюджетами различных уровней, как по основным видам поступлений, так и по другим налогам, от года к году существенно меняются. Неналоговые поступления включают: доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи, доходы от продаж, поступления по штрафам и санкциям, кроме штрафов за просрочку уплаты налогов, и добровольные, безвозмездные, невозвратные текущие поступления из негосударственных источников.

    Расходы федеральных, региональных и муниципальных  органов управления в традиционной системе государственных финансов рассматриваются как платежи, связанные с осуществлением этими органами своих функций. С их помощью реализуются политические, социальные и экономические цели. Общий объем платежей органов власти определяется не только расходами, но и кредитованием. Поэтому расходы и чистое кредитование объединяются в общую категорию «расходов и чистого кредитования». Целесообразность объединения расходов и чистого кредитования в общую категорию «расходов и чистого кредитования» обусловлена тем, что кредитование ведет к увеличению государственных платежей и вместе с расходами определяет величину дефицита. 

2. Государственный кредит

 

    Государственный кредит — это процесс привлечения государством для формирования своих денежных фондов временно свободных средств юридических и физических лиц на принципах возвратности, срочности и платности. Средства государственного кредита находятся в распоряжении государства в течение определенного времени, после чего возвращаются их владельцам с выплатой им дохода, т. е. в большем объеме, чем были привлечены.

    Объективная необходимость государственного кредита  определяется действием двух факторов:

налоговые поступления по срокам и размерам не совпадают с государственными расходами, даже если в течение финансового (бюджетного) периода они в целом  сбалансированы: возникает потребность в краткосрочных заимствованиях для компенсации временной несбалансированности;

традиционным  дефицитом бюджета, покрытие которого требует более долгосрочных заимствований (или непрерывной последовательности в течение периода краткосрочных) для компенсации заданной несбалансированности.

    Объективная возможность государственного кредита  возникает в связи с тем, что  доходы предприятий и населения  по срокам и объемам не совпадают  с их расходами. В результате в  обществе постоянно существует определенная часть денежных средств, которые являются временно свободными.

    Принципиальные  отличия государственного кредита  от рыночного... следующие:

целью рыночного кредита является главным  образом обеспечение инвестиций, т. е. формирование части капитала предприятий, а государственный кредит только в небольшой доле представляет собой инвестиции (через экономические расходы) и в основном используется для осуществления трансфертных расходов (в т. ч. не исключается его использование через внебюджетные фонды);

источником  погашения рыночных ссуд и выплаты  процентов по ним является прибыль  предприятий, а государственного кредита — налоги, т. е. будущие доходы государства.

    Эти особенности ставят перед системой государственного кредита очень  важную и сложную задачу: качественно и количественно обосновать структуру государственных расходов за счет кредита таким образом, чтобы эти средства (прямо или, по большей мере, опосредованно) превращались в инвестиции, приводили к экономическому росту, к увеличению доходов предприятий и населения и, как следствие, к росту налоговых поступлений. В этом случае обеспечивается реальная возможность погашения государственных заимствований за счет живых денег, в результате в выигрыше остаются все субъекты экономики.