Государственные финансы, оценка их правовой базы

    В настоящее время на территории Российской Федерации действует несколько десятков внебюджетных фондов разнообразной направленности. Важнейшими федеральными фондами являются:

 фонд  социального страхования;

 фонд  обязательного медицинского страхования;

 пенсионный  фонд. 

1.4 Финансы государственных предприятий 

    Финансы государственных предприятий — это денежные фонды и денежные отношения тех предприятий, имущество которых является государственной собственностью. Порядок финансирования этих предприятий зависит от того, является ли оно хозяйственным товариществом (обществом) или унитарным. Государственные хозяйственные товарищества (общества) — это предприятия, в капитале которых большую долю имеет государство (например, акционерное общество с государственным контрольным пакетом акций). Такие предприятия создаются специальными законодательными актами, которые должны предусматривать особенности их финансов. Унитарные государственные (или муниципальные) предприятия — это коммерческие организации, за которыми закрепляется государственное имущество без права собственности на него. Финансы унитарного государственного предприятия определяется тем, на каком праве оно основано. Финансы унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, ничем практически не отличаются от финансов любого другого предприятия, т. к. по всем своим обязательствам отвечает оно само, а не государство. Исключение составляет распоряжение имуществом (его продажа, сдача в аренду, залог и т. п.), которое требует согласия собственника. Финансы унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (федерального казенного предприятия) отличаются тем, что ответственность по его обязательствам несет Российская Федерация.

    В настоящее время происходит процесс  формирования этого функционального элемента системы государственных финансов — приватизация государственных предприятий. Однако, этот процесс должен являться постоянным инструментом управления экономикой: в зависимости от складывающейся ситуации доля государственного сектора должна меняться, так же, как и его отраслевая структура.

    Функционирование  системы государственных финансов на макроуровне (независимо от уровня и функциональных элементов системы) представляет собой единство двух процессов, происходящих параллельно:

мобилизации денежных ресурсов в распоряжение государства: формирование государственных доходов;  

распределения мобилизованных ресурсов: государственные  расходы. 

    Как экономическая категория финансы  обладают функциями. Функция любой  экономической категории проявляет  её сущность, круг тех обязанностей, которые эта категория должна выполнять.

    Финансы выполняют три функции:

  распределительную,

  регулирующую,

  контрольную.

    Распределительная функция осуществляется во всех сферах общественной жизни: в материальном производстве, в нематериальной сфере, в сфере обращения. Субъектами распределения на микроуровне выступают юридические и физические лица, на макроуровне - государство.

С помощью  распределительной функции осуществляется распределение новой стоимости (на микроуровне) и перераспределение этой стоимости (на макроуровне).

Распределительная функция охватывает три последовательные ступени:

Формирование  фондов денежных средств: на микроуровне  создаются финансовые ресурсы хозяйствующих  субъектов, необходимые для кругооборота капитала, и денежные средства домохозяйств, а на макроуровне - централизованные средства государства.

Распределение денежных фондов через финансовые инструменты: на микроуровне образуются обособленные фонды предприятия (уставный, оплаты труда, амортизационный) и домашнего хозяйства для конкретного потребления; на макроуровне возникают бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

Использование денежных фондов призвано обеспечить на микроуровне расширенное производство и существование отдельных членов общества, на макроуровне - улучшение народнохозяйственных пропорций, общегосударственных потребностей страны. В результате распределения внутреннего валого продукта (ВВП) и национального дохода (НД) создаются доходы общества.

При первичном  распределении на микроуровне возникают основные, или первичные, доходы. К первичным доходам относится:

прибыль предприятий;

отчисления  в социальные, внебюджетные фонды;

доходы  работающих.

Первичное распределение продолжается на макроуровне  и обеспечивает создание вторичных, или производных, доходов. Перераспределение национального дохода в РФ происходит в интересах структурной перестройки хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельского хозяйства, транспорта, энергетики), в пользу малоимущего населения страны.

Таким образом, необходимость перераспределения НД связана:

с межотраслевым  и межтерриториальным перераспределением в интересах наиболее эффективного и рационального использования  доходов и накоплений предприятия  и организаций;

с наличием двух сфер производственной и непроизводственной (просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение, управление, оборона, где не создается НД);

существованием  различных социальных групп населения.

В процессе перераспределения ВВП и НД, осуществляемого  через финансы, используются такие инструменты, как расходы, налоги, кредит, цены.

Распределительная функция финансов позволяет:

образовывать  денежные фонды на уровне предприятия  и домашнего хозяйства, а так  же государства;

образовывать  фонды целевого назначения;

осуществлять  межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а так же между сферами и социальными группами;

создавать необходимые резервы, как на уровне предприятий, так и государства.

    Контрольная функция. Финансы, связанные с движением денежной формы стоимости ВВП, обладают свойством количественно через финансовые ресурсы отображать воспроизводственный процесс. Сущность финансового контроля - сообщать обществу обо всех неполадках в экономико-денежных отношениях. Контрольная функция, наглядно представляющая воспроизводственный процесс, сигнализирует о возникающих отклонениях в ВВП и НД, в своевременном и полном образовании целевых денежных фондов, в обеспеченности необходимыми ресурсами производственного процесса.

Контрольная функция финансов проявляется:

до наступления  распределительного процесса, когда составляются программы, прогнозы, бюджеты;

в процессе использования фондов денежных средств, при исполнении намеченных программ, планов, смет;

в процессе подведения итогов, составление оценок исполнения денежных фондов.

Контрольная функция реализуется через:

финансово-хозяйственный  контроль на отдельных предприятиях, на основе выполнения хозяйственных  договоров, осуществления коммерческого  расчета;

финансово-бюджетный  контроль, при выполнении налоговых  платежей и выполнении финансирования из бюджетных ресурсов;

кредитно - банковский контроль, при использовании  принципов кредитования и денежных расчетов.

    Регулирующая  функция тесно связана с вмешательством государства с помощью финансов в процесс воспроизводства. На микроуровне (предприятие) - эта функция стимулирует его деятельность, создавая различные фонды, которые способствуют улучшению качества производственного процесса, увеличение его объема, улучшению материального положения работающих.

На макроуровне (государство) эта функция, используя государственные расходы, налоги, госкредит, достигает таких же результатов. 
 

 

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

2.1 Государственные  финансы на федеральном  уровне

    В Российской Федерации в составе государственных финансов можно выделить государственные финансы на федеральном уровне и государственные финансы на уровне субъектов РФ (региональном уровне). Государственные финансы на федеральном уровне призваны обеспечить реализацию функций, возложенных на органы государственной власти РФ, государственные финансы на региональном уровне создают условия для реализации функций, закрепленных за органами государственной власти субъектов РФ.

    Государственные финансы на федеральном уровне состоят  из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ, Согласно ст. 144 Бюджетного кодекса РФ статус государственных внебюджетных фондов РФ имеют только следующие социальные внебюджетные фонды; Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

    Государственные финансы на региональном уровне включают бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и территориальные государственные внебюджетные фонды. Бюджеты субъектов РФ представлены разными видами бюджетов: республиканскими бюджетами республик, краевыми бюджетами краев, областными бюджетами областей, окружными бюджетами автономных округов, областным бюджетом автономной области, городскими бюджетами городов федерального значения. К территориальным государственным внебюджетным фондам согласно действующему законодательству относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

    Федеральный бюджет является основной финансовой базой деятельности органов государственной  власти РФ. В нем концентрируется основной объем финансовых ресурсов, формируемых в распоряжении этих органов.

    Федеральный бюджет — форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.

    Формирование  федерального бюджета осуществляется посредством мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений и других доходов.

    К налоговым доходам федерального бюджета относятся: федеральные налоги и сборы, зачисляемые в федеральный бюджет в соответствии с федеральным законодательством; региональные налоги и сборы, зачисляемые в федеральный бюджет в соответствии с федеральным законодательством; пени и штрафы, взыскиваемые за нарушение налогового законодательства по отдельным видам налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет.

    Неналоговыми  доходами федерального бюджета являются: доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, или от деятельности организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти; доходы от продажи нематериальных активов, зачисляемые в федеральный бюджет; административные платежи и сборы; штрафные санкции и средства, полученные в возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации; доходы от внешнеэкономической деятельности; прочие неналоговые доходы.

    В федеральный бюджет могут зачисляться безвозмездные перечисления из государственных внебюджетных фондов РФ, от различных организаций (резидентов и нерезидентов), из бюджетов других уровней бюджетной, системы РФ, прочие безвозмездные перечисления.

    К другим доходам федерального бюджета относятся: доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой бюджетными учреждениями федерального подчинения; иные доводы, предусмотренные законодательством РФ.

    Помимо  различных видов доходов в  федеральный бюджет зачисляются поступления из источников финансирования дефицита бюджета, которые согласно ст. 94 Бюджетного кодекса РФ подразделяются на поступления из внутренних источников и поступления из внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета.

    К поступлениям из внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета относятся: денежные средства, привлеченные в форме займов, осуществляемых в валюте РФ путем размещения государственных ценных бумаг РФ, и кредитов кредитных организаций в валюте РФ; поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; поступления от реализации государственных запасов; поступления за счет изменения остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета; поступления из прочих внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета.