Государственное регулирование инвестиций

     Государство должно устанавливать правила игры в экономике. Их стабильность, предсказуемость, отражение в них принципов честной конкуренции — это как раз то, чего ждут и чего пока не находят инвесторы в России.

     Правила игры в экономике могут быть различными. Однако они прежде всего должны быть направлены на улучшение, а не осложнение условий роста экономической активности.

     Так же, вырабатывая общие принципы жилищной политики, государство не должно забывать, что важнейшей ее задачей является сохранение и воспроизводство жилого фонда.  Для этого необходимо, в первую очередь, остановить рост объемов аварийного и ветхого жилья. Площадь таких домов за период с 1990 г. по 2001 год возросла с 33,2 млн. до 87,8 млн. кв. м., то есть более чем в 2,7 раза. Объем  ветхого и аварийного жилищного фонда составил в 2003 году  35 млн. кв. м общей площади.  290 млн. кв. м. жилья требуют неотложного капитального ремонта, 250 млн. кв. м. – реконструкции. Около 400 млн. кв. м. жилья неблагоустроенно. Жилые панельные дома составляют более половины фонда. Расчетный срок их планового ремонта давно истек. Проблема реконструкции устаревших жилых домов созрела настолько, что задержка с ее проведением еще на 10-15 лет может привести к необходимости сноса этих домов. В ряде городов они составляют 20 и более процентов существующей жилой застройки.

     Вместе  с тем состояние жилищного  фонда сегодня не отвечает потребностям населения. Велико количество аварийных и ветхих домов, площадь которых достигла 87,8 млн. кв. метров. Около 4,5 млн. российских семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Среди них семьи военнослужащих и участников боевых действий, дети – сироты и инвалиды, семьи граждан, признанных беженцами и вынужденными переселенцами, т.е. те, кто нуждается в так называемом «социальном жилье». Остро стоит проблема формирования рынка жилья, доступного для различных категорий граждан с учетом их реальных потребностей и возможностей. Решение этой проблемы имеет важное социальное, экономическое и политическое значение.

     Необходимо  принять меры по формированию рынка доступного жилья путем консолидированного и эффективного использования ассигнований, направляемых из федерального, региональных и муниципальных бюджетов, привлечения средств из внебюджетных источников, в том числе личных средств граждан, развития системы ипотечного жилищного кредитования.

     Госстроем России был подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации  Перечень проектов нормативных правовых актов и иных документов, необходимых для развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации. Результаты предпринятых Госстроем России в последние годы мер по формированию в субъектах Российской Федерации программ ипотечного жилищного кредитования позволили ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в 2002-2003 годах заключить с 46 регионами Российской Федерации соглашения о совместной деятельности в этом направлении.

     В настоящее время ипотечные кредиты  предоставляют более 30 банков. Профессиональные участники ипотечного рынка стали проявлять большую заинтересованность в координации своей деятельности. Около 300 банков объединяются в Комитете по ипотечному жилищному кредитованию Ассоциации российских банков и готовятся к запуску своих ипотечных программ.

     Вместе  с тем, только предоставление ипотечных  жилищных кредитов населению без принятия других мер не способно решить проблему неразвитости рынков жилья. Система ипотечного жилищного кредитования как главный обеспечивающий фактор повышения доступности жилья для граждан Российской Федерации, должна рассматриваться как совокупность механизмов, обеспечивающих согласованное развитие рынка жилья, рынка ипотечных кредитов и рынка ипотечных  ценных бумаг.

     Госстрой  России совместно с заинтересованными  министерствами и ведомствами ведет  постоянную работу по совершенствованию  нормативной правовой базы в направлении повышения доступности и удешевления ипотечных кредитов, развития рынка ипотечных ценных бумаг, решения проблем, связанных с предоставлением земельных участков под застройку, получением исходно-разрешительной документации, согласованием и проведением экспертиз градостроительной и проектной документации.

     Наряду  с положительными результатами и  тенденциями в отрасли за последние  годы остается еще много нерешенных проблем.

     Часть отечественных строительных материалов еще уступает по качеству лучшим зарубежным образцам, низок удельный вес конкурентоспособной продукции по отдельным позициям. Ограничен ассортимент выпускаемых отечественных теплоизоляционных материалов на основе стекла, базальта, перлита и других природных минералов, санитарно-технических изделий, низкоэмиссионного, теплоотражающего и архитектурного стекла.

     Степень износа основных фондов в отрасли  достигла 54 %, причем ежегодное выбытие превышает ввод. Это приводит к старению основных фондов, особенно их активной части, а также к фактическому сокращению производственных мощностей. Средний возраст основной части машин и оборудования – 17 лет.

     Технический уровень большинства российских предприятий все еще значительно  отстает от современных требований. Низкими темпами осуществляется перевооружение предприятий по производству цемента, теплоизоляционных, стеновых и кровельных материалов.

     Так же существует потребность в квалифицированных  кадрах по приоритетным направлениям научно-технического развития строительства, и в первую очередь для обучения студентов по таким новым направлениям, как «Менеджмент в строительстве и ЖКХ», «Экспертиза и управление недвижимостью» и др. за счет средств федерального бюджета.

     Существует  потребность в создании правовых, организационных и информационных условий проведения градостроительной политики, направленной на формирование благоприятной среды жизнедеятельности населения, развитие территорий и поселений с обеспечением баланса государственных, общественных и частных интересов.

     Так же следует отметить, ресурс градостроительной деятельности, являющейся структурообразующим элементом социально-экономического развития страны, в полной мере не используется  или используется крайне не эффективно на всех уровнях управления - федеральном, региональном и местном.

     На  федеральном уровне не разрабатываются  стратегические документы градостроительного планирования - Генеральная схема  расселения на территории РФ и консолидированные  схемы градостроительного планирования развития территорий; на региональном уровне крайне незначителен процент разработки градостроительной документации уровня субъекта федерации; на местном уровне зачастую разрабатываются лишь отдельные разделы генеральных планов или концепции генеральных планов. Практически  отсутствует механизм контроля за выполнением положений Градостроительного кодекса.   Причина состоит в том, что нормы действующего градостроительного и административного законодательства позволяют обходиться без градорегулирования и не отвечать за допущенные ошибки в этой сфере.

     В 2003 году проводилась работа по разработке новых и совершенствованию действующих нормативных актов по безопасности труда в строительстве. Однако по данным федеральной инспекции труда Минтруда России в 2002 году на строительных объектах погибли 911 человек, в 2003 году по предварительным данным ситуация находится на том же уровне.

     Приведенные данные свидетельствуют о необходимости  усиления работы в области охраны труда в строительстве. Вместе с  тем совместно с органами управления строительством субъектов Российской Федерации необходимо принять меры по укреплению служб охраны труда в строительных организациях, расширению сети базовых организаций по охране труда в строительстве.

     Вместе  с тем нельзя забывать об обеспечении  экологической безопасности и мерах по снижению отрицательного влияния строительного комплекса на окружающую среду.

     3.1 Основные направления, экономический механизм и условия реализации государственного регулирования жилищно-строительного комплекса.

     проведение структурного регулирования и модернизации строительной отрасли в условиях рыночной экономики должно опираться на механизм и систему регуляторов и инструментов, включающую инвестиционные, финансово-ценовые,  нормативно-правовые и другие.

     К инструментам инвестиционного регулирования  относятся: стимулирование спроса на инвестиции государства, бизнеса всех видов, домашних хозяйств, разработка направлений льготного кредитования и налогообложения, а также применения процедуры ускоренной амортизации, в том числе в отраслях строительно-промышленного бизнеса. К этому спектру инструментов относится также защита на государственном уровне прав и интересов кредиторов и инвесторов, усиление контроля акционеров за деятельностью субъектов строительно-промышленного бизнеса.

     Финансово-ценовые  регуляторы включают: ценовой контроль государства, индексацию цен, формирование индексов-дефляторов на строительно-монтажные работы, строительные материалы и строительную технику, финансовые субсидии.

     Новой системой ценообразования в Российской Федерации предусмотрено формирование на федеральном уровне государственных элементных сметных норм, которые достаточны для разработки и внедрения новых сметных нормативов на территориальном и отраслевом уровнях, по согласованию с Госстроем России. Разработка этих нормативов осуществляется межведомственными комиссиями, в основном силами региональных центров по ценообразованию в строительстве, находящимися в ведении администрацией субъектов Российской Федерации.

     Нормативно-правовые регуляторы обеспечивают государственный  контроль через систему строительных норм, лицензирование,  стандартизацию и сертификацию продукции  на  всех этапах строительства.

     Задачами  технического регулирования в строительстве  является реализация требований вступившем в силу с 1 июля 2003 года федерального закона № 184-93 «О техническом регулировании» в части проведения коренной реформы системы технического нормирования, стандартизации и сертификации в стране, а следовательно и в строительной отрасли.

     Для решения указанных задач предусмотрено:

     обязательные технические нормы устанавливаются только техническими регламентами, принимаемыми федеральными законами и международными договорами, а при необходимости на срок до принятия соответствующего регламента федеральным законом – Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации;

     федеральные органы исполнительной власти в сфере  технического регулирования издают нормативные акты только рекомендательного характера. Вместо обязательных государственных стандартов должны утверждаться национальные стандарты рекомендательного характера;

     в качестве обязательных устанавливаются  нормы, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья людей, а также окружающей среды и защиту имущества;

     технические регламенты должны охватывать полные перечни продукции и процессов, к которым предъявлены обязательные требования по безопасности, в том числе к застройке, возводимым зданиям и сооружениям, строительным процессам, материалам, изделиям и оборудованию;

     устанавливать на добровольной основе нормы рекомендательного характера по вопросам создания условий жизнедеятельности населения, таких как качество строительства, эксплуатационная пригодность и долговечность зданий и сооружений, энергосбережение;

     сохранить территориальные строительные нормы, устанавливающие обязательные требования по строительству на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

     Ослабление  государственного регулирования по этим важнейшим направлениям привело к  ухудшению качества строительной продукции, необоснованным градостроительным решениям, снижению безопасности эксплуатации объектов. Для устранения этих негативных тенденций необходимо:

     - при лицензировании проектирования, строительства и инженерных изысканий  первоочередное внимание уделить  обеспечению эффективного взаимодействия с органами Госархстройнадзоа, Главгосэкспертизы, Жилищной инспекции, другими контрольными и надзорными органами при осуществлении комплексных проверок лицензиатов;

     - в перечень лицензируемых видов  деятельности внести разработку  градостроительной документации и эксплуатации инженерной инфраструктуры городов и других поселений, непосредственно связанных с обеспечением безопасности проживания населения;