Государственное регулирование инвестиций

     Предварительный объём государственных капитальных  вложений устанавливается Министерством экономики и сообщается госзаказчикам. Они, на основании предварительных объёмов, разрабатывают перечень объектов с технико-экономическим обоснованием и необходимыми расчётами. Утверждённый перечень является основанием для проведения торгов подряда. Результатом проведения торгов считается заключение государственных контрактов, в которых уточняются все необходимые данные: стоимость, сроки и т.д.

     Государственное регулирование инвестиционной деятельности заключается в гарантиях прав субъектов и защите инвестиций. Государство гарантирует прежде всего стабильность прав, что очень важно при долгосрочных инвестициях. Инвестиции могут быть приостановлены лишь в случае стихийных бедствий, признания инвестора банкротом, чрезвычайного положения и экологических нарушениях.

     В соответствии с законом "Об иностранных  инвестициях в РФ" иностранными инвесторами признаются: иностранные  юридические лица, иностранные граждане, иностранные государства и международные  организации. Возможности объектов для иностранного инвестирования не ограничены - любые объекты за исключением запрещённых законодательством. Кроме того, в отдельных случаях предусматриваются дополнительные требование к учредительным документам и порядку регистрации и проведения независимой экспертизы.

     Создание  благоприятного климата для деятельности иностранного и отечественного капитала в России — ключевой фактор для  формирования позитивного имиджа страны в глазах инвесторов. Причем этот процесс  должен идти в рамках четко и конкретно  сформулированной государственной политики по привлечению инвестиций, включающей как институциональные, так и административные меры на федеральном и региональном уровнях.

     Таков «идеальный» вариант государственного регулирования инвестиционного процесса. Государство должно устанавливать правила игры в экономике. Их стабильность, предсказуемость, отражение в них принципов честной конкуренции — это как раз то, чего ждут инвесторы в России.

     2. Анализ современного состояния и инвестирования жилищно-строительного комплекса на основе данных Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России).

     Проведение  государственной инвестиционной политики требует согласованных действий всех участников — Правительства  РФ, Федерального Собрания, субъектов Федерации, предприятий, инвестиционных и финансовых институтов, общественных организаций.

     Инвестиционная  политика государства проводится властными  структурами, подчинена достижениям установленной на прочной научной базе цели и рассчитана на определенное время. Она предусматривает направление финансовых средств на воспроизводство в соответствии с интересами государства в данных социально-экономических условиях. За интересами государства стоят концентрированные интересы всего общества. Государство выступает от его имени, будучи наделенным политической властью, и обладает способностью реализовать свою волю в правовых актах, приоритетном финансировании и прочих средствах регулирования инвестиционного процесса. Государство должно являться субъектом первого уровня управления, тогда как инвестиционным фондам, банкам, корпорациям, концернам, акционерным обществам и прочим участникам инвестиционного процесса надлежит играть роль субъектов второго уровня, что, впрочем, отнюдь эту роль не принижает. Вторичность здесь касается, разумеется, лишь генеральной направленности действий, а не их масштаба, эффективности. Подобное распределение ролей следует к тому же обеспечивать не столько прямыми властными акциями государства (хотя они, конечно, не могут не приниматься во внимание), сколько действенностью устанавливаемых им правил экономического поведения.

     До  реформ управление инвестиционным процессом  в России осуществлялось путем директивного централизованного планирования. Реформы привели к децентрализации управления инвестициями, демонтажу системы планирования, переходу к управлению на базе рыночных отношений. Но наряду с косвенным регулированием с помощью налоговых ставок, инвестиционных кредитов, бюджетных дотаций и ссуд государство обязано применять прямые методы управления государственными инвестициями.

     Государство проводит инвестиционную политику, непосредственно  управляя государственными инвестициями через министерства и ведомства, специально определяет порядок инвестирования за счет средств бюджета на основании президентских и правительственных программ. Перечень федеральных целевых программ и объем их финансирования из бюджета предусматриваются Законом РФ о федеральном бюджете на очередной год. Крупные инвестиционные проекты подвергаются независимой экспертизе.

     В настоящее время инвестиционной деятельностью в России управляет ряд министерств, ведомств, государственных организаций: Минэкономразвития, Минимущество, Минстрой России, отраслевые министерства и ведомства. Государственная инвестиционная корпорация, Российская финансовая корпорация. Эти структуры участвуют в реализации инвестиционных проектов и подготавливают документацию для получения необходимых объемов инвестиций.

     Строительный  комплекс относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития всей экономики России. Это отчетливо осознает Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России), который играет немаловажную роль в строительной и инвестиционной политике страны.

     Так в 2004 году для повышения эффективности работы и привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшения качества жилищно-коммунальных услуг Госстроем России разработан и внесен на рассмотрение в Государственную Думу 27 проектов федеральных законов. В соответствии с постановлением и распоряжениями Правительства Российской Федерации Госстрой России в 2003 году являлся государственным заказчиком 7 программ и 9 подпрограмм. Общий объем государственных капитальных вложений по Госстрою России составил 5,8 млрд. рублей.

     В соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой на 2003 год предусматривалось выделение государственных инвестиций на строительство 2500 строек. Из намеченных к вводу в действие 739 строек в 2003 году введено в эксплуатацию на полную мощность 122 стройки и 72 - частично.

     Госстрой  ежегодно подводит итоги работы строительного  комплекса и ЖКХ, намечает программу  действий на будущий год, а на перспективу  разрабатывает стратегию развития. На данный момент Госстрой имеет Концепцию стратегии развития строительного комплекса Российской Федерации на перспективу до 2010 года.

     В частности там отмечается, что  ведущая роль строительного комплекса в достижении стратегических целей развития общества определяется тем, что конечные результаты достигаются  путем осуществления инвестиционно-строительных программ и проектов на федеральном и региональном уровнях.

     В соответствии с объективными закономерностями выход России на экономический уровень передовых зарубежных стран возможен при условии широкомасштабного повышения инвестиционной активности, роста объемов капитальных вложений в новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих основных фондов, с опережающим развитием производственного потенциала строительной отрасли и ее материально-технической базы.

     При этом непременным условием является повышение эффективности капитального строительства, на основе наиболее рационального  использования инвестиционных ресурсов, направление их в программы и проекты, позволяющие получить наибольшие экономические и социальные результаты, а также высокую эксплуатационную рентабельность возведенных объектов.

     В перспективе до 2010 года улучшение  уровня жизни и качества проживания требует ввода в действие жилья в 2010 году не менее 80 млн.кв.м в год, а за 2003 – 2010 годы суммарно 410 – 430 млн.кв.м путем строительства коммерческого и муниципального жилья, в т.ч. домов для малосемейных, молодежных жилых комплексов, общежитии, домов для престарелых и инвалидов с одновременным решением вопросов повышения уровня комфортности и качества жилищного строительства. При этом доля частного сектора должна составить 80 %, муниципального и государственного – 20 % соответственно.

     Современное состояние строительного комплекса характеризуется следующими показателями:

     удельный вес  строительства в основных показателях экономики в 2002 г. составил: в ВВП – 7.3% (в 2001 г. – 7.5%), в численности занятых – 5.0% (в 2001 г. – 7.9%), в инвестициях в основной капитал – 2.7% (в 2001 г. – 3.0%), в основных фондах – 1.9% (в 2001 г. – 1.8%).  Средний уровень загрузки  производственных мощностей в строительном секторе в  2002 г. составил 60%. Степень износа основных фондов  в строительстве  к началу 2002 г. составила 43.0% (2001 г. – 44.7 %) в промышленности строительных материалов в 2001 г. – 53.8%.

     Технологическая структура инвестиций в 2002 г. по предварительной оценке характеризуется увеличением доли строительно-монтажных работ до 52.1% (в 2001. – 46.2%). Инвестиции в основной капитал в 2002 г. в промышленность строительных материалов составили 10.4 млрд. рублей (в 2001 г. – 8.93 млрд. рублей) или в сопоставимых ценах 113.3%;  строительство – 36.7 млрд. рублей (в 2001 г. – 41.6 млрд. рублей) или в сопоставимых ценах 86.3%, т.е.  имело место снижение.

     Сохранилась сложившаяся в конце 2001 г. тенденция  роста объема жилищного строительства.

     Жилищный  фонд Российской Федерации составляет 2818,1 млн.кв.м., со следующей структурой: муниципальный жилищный фонд – 24,1 %, государственный – 6,8 %, частный – 67,7 %, общественный – 0,1 %, смешанной формы собственности – 1,3 %.

     В  2002 г. организациями всех форм собственности  введено в действие 33.78 млн. кв. м  общей площади жилых домов, что  на 6.5% больше, чем за  предыдущий год (для примера в 1986 году было введено 76 млн.кв.м.). В тоже время наблюдается резкий рост ветхого и аварийного (с износом более 70%) жилья. За период с 1990 по 2001 гг. площадь таких домов возросла с 32,2 до 87,8 млн.кв.м., т.е. более чем в 2,7 раза. В 2003 году ожидается его прирост еще на 35 млн.кв.м., 290 млн.кв.м. требуют неотложного капитального ремонта, 250 млн.кв.м. – реконструкции, около 400 млн.кв.м. фонда не благоустроено. Панельные жилые дома составляют более половины фонда. Расчетный срок их планового ремонта - 20-25 лет.⁹

     Оценивая  результаты деятельности организаций  строительного комплекса и предприятий жилищно-коммунального хозяйства страны в свете задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, заслушав доклад председателя Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Н.П. Кошмана «Об итогах работы строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2003 году и основных задачах на 2004 год», коллегия отмечает, что в 2003 году сохранились позитивные тенденции развития инвестиционно-строительной деятельности. Так, по данным Госкомстата России, в 2003 году объем инвестиций на развитие экономики и социальной сферы составил 2183,3 млрд. рублей, или 112,5 % к объему аналогичного периода 2002 года.

     Объем основных фондов в строительной отрасли  составил по Российской Федерации на начало 2003 года 211,1 млрд. рублей, или около 2,0 % от стоимости основных фондов всех отраслей экономики. Степень износа основных фондов в организациях отрасли - 43,9 % (машин и оборудования – 57 %). Удельный вес машин с истекшим сроком службы в процентах от общего числа машин составляет 47,4 %.

     В 2003 году продолжалась сложившаяся тенденция к росту объемов жилищного строительства. В 2003 году организациями всех форм собственности построено 423,2 тыс. новых квартир, введено в действие 36,3 млн. кв. метров общей площади жилых домов, или 107,2 % к уровню ввода аналогичного периода 2002 года. Населением за свой счет и с помощью кредитов построено 15,2 млн. кв. м жилья, что составило 41,8 % от общего объема введенного жилья в январе-декабре 2003 года.

     14 января 2004 года Госстрой России  провел заседание координационного  совета в Центральном округе, где  сказал, что в целях выполнения поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина об удвоении внутреннего валового продукта и увеличения темпов жилищного строительства в два раза, Госстроем России в федеральных округах Российской Федерации проводятся координационные советы,  где рассматриваются итоги деятельности строительных комплексов и предприятий жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации, а также прогнозы развития строительных комплексов регионов  на  2004 год и перспективу до 2010 года.

     Заместитель председатель Госстроя сообщил, что  координационные советы уже состоялись в Сибирском, Уральском, Южном, Северо-Западном и Приволжском федеральных округах. В ходе их работы отмечен   позитивный опыт жилищного строительства, накопленный в субъектах Российской Федерации. В пяти федеральных округах – Центральном, Северо-Западном, Южном, Уральском и Сибирском объемы построенного жилья превысили уровень аналогичного периода 2002 года. Среди них наиболее высокие темпы жилищного строительства достигнуты в Магаданской, Мурманской, Белгородской, Новосибирской, Камчатской, Пермской, Владимирской, Курской, Свердловской, Тюменской, областях. Неплохие результаты в Тамбовской, Липецкой, Орловской областях. 5,5 миллионов  квадратных метров жилья в 2003 году введено в Москве, более, чем на 17%  к уровню прошлого года увеличен ввод жилья в Московской области (4 млн. кв.м.). Более, чем на 10% вырос объем инвестиций в строительную отрасль, объем подрядных работ  также вырос более чем на 10%, более 10%  составил прирост ввода жилья,  произошел рост по номенклатуре строительных материалов в 1,5 раза.