Государственное регулирование инвестиций

     По  словам Анатолия Петракова, основными  направлениями развития строительных комплексов федеральных округов  Российской Федерации до 2010 года являются создание инфраструктуры, обеспечивающей поддержку и финансирование подрядного рынка, сохранение и развитие потенциала строительных организаций, организационные и финансовые меры стабилизации  и повышения устойчивости ведущих строительных организаций, повышение роли генподрядных организаций, способных осуществлять руководство сложными инвестиционными  проектами.

     25 ноября с.г. в Госстрое России  состоялось очередное Всероссийское  селекторное совещание с участием  руководителей администраций Республик Калмыкия, Татарстан, Хабаровского края, Белгородской, Самарской, Саратовской и Еврейской автономной  областей, на тему: «Об итогах работы строительного комплекса Российской Федерации за 9 месяцев текущего года». Как отметил заместитель Председателя Госстроя России Анатолий Петраков, в Российской Федерации в 2003 году продолжался рост объемов жилищного строительства. Организациями всех форм собственности за 9 месяцев текущего года введено в действие жилых домов общей площадью 20,3 млн. кв. метров, из них 9,7 млн. кв. метров или 47,7% построено населением за свой счет, в том числе с помощью кредитов.

     Он  также сообщил, что в пяти федеральных  округах – Центральном, Северо-Западном, Южном, Уральском и Сибирском  объемы построенного жилья превысили  уровень аналогичного периода 2002 года. Среди них наиболее высокие темпы жилищного строительства достигнуты в Магаданской, Мурманской, Новосибирской, Камчатской, Пермской, Владимирской, Курской, Свердловской, Тюменской, Московской областях, Республике Ингушетия, Эвенкийском, Коми-Пермяцком, Ненецком автономных округах. Вместе с тем, в ряде субъектов Российской Федерации допущено снижение объемов жилищного строительства. Особенно большое падение ввода жилья, по словам заместителя Председателя Госстроя России, произошло в  Белгородской, Самарской, Саратовской областях, Республиках Татарстан, Калмыкия, Хабаровском крае и Еврейской автономной области. Анатолий Петраков отметил, что снижение эффективности работы строительных организаций в этих и других регионах во многом обусловлено высокой степенью износа основных фондов и отсутствием планов развития городов и населенных пунктов. Технический уровень большинства российских предприятий также значительно отстает от современных требований. Низкими темпами осуществляется перевооружение предприятий по производству цемента, теплоизоляционных, стеновых и кровельных материалов.

     При этом Анатолий Петраков подчеркнул, что  решающее значение для устойчивого  развития как строительного сектора, так и промышленности строительных материалов, а также привлечения заинтересованных инвесторов, имеет наличие в субъектах Российской Федерации перспективных долгосрочных научно обоснованных планов развития городов и населенных пунктов, застройки жилых  районов и территорий, прогнозные расчеты по объемам и по структуре жилищного строительства для разработки региональных балансов спроса и предложения по строительным материалам, изделиям и конструкциям.

     Наличие таких региональных прогнозов, продуманной  Градостроительной стратегии развития в целом по Российской Федерации и по субъектам РФ придаст уверенности предприятиям и инвесторам в планировании своего развития и организации производства конкретных материалов, конструкций и деталей.

     Как положительный фактор в работе строительного  комплекса Анатолий Петраков отметил рост добавленной стоимости строительства в произведенном валовом внутреннем продукте на 14% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Он подчеркнул, что за отчетный период несколько улучшилось финансовое состояние многих подрядных организаций, сократилось  количество убыточных предприятий. Быстрыми темпами происходит формирование организаций и предприятий малого бизнеса (их число в настоящее время превышает 100 тысяч единиц, что составляет около 90% от общего количества строительных организаций и предприятий в стране). Наряду с развитием малого бизнеса в отрасли продолжаются процессы интеграции, создаются финансово-промышленные и финансово-строительные группы, акционерные объединения и ассоциации. Деятельность финансово-промышленных объединений в основном способствует  повышению инвестиционной и деловой активности, стабилизации хозяйственных связей, повышению конкурентоспособности строительных организаций, снижению влияния хронических неплатежей заказчиков за выполненные подрядные работы,  развитию рынка подрядных работ в Российской Федерации.¹⁰

     Госстрой  России в своей Стратегии разработал прогноз развития строительного комплекса до 2010 года.

     Исходя  из основных макроэкономических показателей  социально-экономического развития Российской Федерации до 2006 года, разработанных Минэкономразвития России, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу на 2003-2005 годы, к 2010 г. в строительном комплексе  ожидается:

     - темп роста инвестиций в основной капитал отрасли за счет всех источников  финансирования -   8-10% в год ;

     - ввод в действие жилых домов  всех форм собственности   - около 80 млн. кв. м в год;

     - рост объемов  производства  основных видов строительных  материалов, изделий и конструкций от 1,3 до 2,8 раза;

     - доля предприятий, производящих  инновационную продукцию в общем  количестве предприятий промышленности  строительных материалов -  12-15%, в  общем числе строительных организаций- 8-10%   

     - доля импортных строительных  материалов в среднем по отрасли -     4-5%.

     Таким образом, анализируя многочисленные доклады и отчеты Госстроя, можно отметить, что инвестиции играют немаловажную роль в области жилищно-строительного комплекса. Вложенные инвестиции в данную отрасль развивают ее, что в свою очередь благоприятно сказывается на российской экономике в целом и способствует, как уже неоднократно отмечалось, увеличению ВВП страны.

     3. Основные направления совершенствования государственного урегулирования инвестиций.

     Восстановление  или развитие реального сектора экономики невозможны без долгосрочный инвестиций, которые неосуществимы без законодательства, определяющего национальный правовой режим инвестиционной деятельности и регламентирующего принципы и механизм взаимоотношений и инвесторов с государственными органами, с одной стороны, а также с иными участниками экономических отношений и субъектами хозяйствования — с другой.

     Однако  разные реципиенты инвестиций (государственные  и частные предприятия), разные источники  инвестиций (средства бюджета и собственные средства частных инвесторов), разное происхождение инвестиций (отечественные и иностранные инвесторы), разные цели и способы инвестирована (на кредитной основе и путем вкладов в основной капитал реципиента) — все это затрудняет создание режима инвестиций с помощью однородных правовых механизмов, т. е. в рамках и средствами какой-либо одной отрасли законодательства. Этим объясняются многочисленность и разнообразие правовых норм и актов российского законодательства, регулирующих инвестиционный процесс.

     В России государственное управление инвестиционной деятельностью пока остается распыленным между большим  числом федеральных министерств  и ведомств. Поэтому практически  любое решение, касающееся серьезных  инвестиционных проектов, в той или  иной форме стимулирующее приток инвестиций в экономику страны, может по-прежнему келейно вырабатываться и приниматься в тиши правительственных и ведомственных кабинетов. В результате российское инвестиционное законодательство оказалось раздробленным и внутренне противоречивым. В этой связи часто меняющиеся правила игры для инвестирования частного зарубежного и отечественного капитала в России лишают уверенности серьезных инвесторов в стабильности российского законодательства, так как не обеспечивают гарантий правовой защиты их интересов при осуществлении долго- и краткосрочных вложений.

     За  годы экономических реформ в России практически с нуля была заложена и продолжает формироваться вполне цивилизованная система правового регулирования инвестиционной деятельности, определяющая правила и механизмы отношений государства с отечественными и зарубежными инвесторами. В то же время сложилась и система федеральных органов государственного регулирования в инвестиционной сфере. При этом функции государственного регулирования и координации инвестиционной деятельности в России в настоящее время рассредоточены между многими федеральными органами, каждый из которых реализует их в пределах своей компетенции и по своим направлениям.

     Важнейшие условия целенаправленного и  крупномасштабного привлечения  инвестиций в российскую экономику:

     1) разработка государственной инвестиционной  политики, отвечающей долгосрочным  национальным интересам, не подверженной  сиюминутной политической конъюнктуре, волюнтаризму и непрофессионализму при принятии решений по ее реализации;

     2) наличие ограниченного числа  субъектов — государственных  органов, прежде всего федерального  уровня, с ясными и четко определенными  полномочиями и обязанностями по формированию, координации и обеспечению инвестиционной политики;

     3) существование полноценного и  непротиворечивого законодательства, обеспечивающего стабильное и  рассчитанное на длительную перспективу  регулирование правил работы  на российском инвестиционном рынке.

     Немаловажную  роль в государственном регулировании  инвестиционного процесса в жилищно-строительной отрасли играет система поддержки благоприятного инвестиционного климата.

     Инвестиционный  климат — обобщенное выражение состояния  инвестиционной сферы, на которую оказывают влияние политические, экономические, финансовые, социальные, организационно-управленческие, институциональные и другие факторы социально-экономического развития страны. Как известно, инвестиции характеризуются потенциальной выгодой и риском. В соответствии с этим инвестиционный климат можно рассматривать в плоскости "потенциал — риск". Последние отражают совокупность факторов, определяющих их.

     На  сегодняшний день состояние российского  инвестиционного климата оценивается  как высокорисковое. Причина такого состояния не в отсутствии средств для вложения, а в непредсказуемости и неопределенности экономического положения страны в целом и повышенном риске любых форм инвестирования. Специфика складывающегося в России инвестиционного климата обусловлена многими факторами, а точнее, частными рисками. В качестве основных составляющих можно выделить следующие виды риска:

     экономический;

     финансовый;

     политический;

     социальный;

     криминальный;

     законодательный.

     Уменьшение  этих рисков составляет одно из магистральных направлений улучшения инвестиционного климата. Важное влияние на инвестиционный климат оказывают государственная политика в отношении капиталовложений, участие страны в системе международных договоров и традиции их соблюдения, стабильность и однозначность функций государственного управления, степень и методы вмешательства государства в экономическую деятельность, эффективность работы государственного аппарата, оперативность принятия решений, последовательность в проведении экономической политики и т. п.

     Государство предоставляет всем инвесторам равные права на осуществление инвестиционной деятельности. Оно гарантирует стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности. В соответствии с законодательством  РФ гарантируется защита инвестиций, в том числе и иностранных, независимо от форм собственности. Инвестиции не могут быть безвозвратно национализированы, реквизированы. Применение таких мер возможно лишь с полным возмещением инвестору всех убытков, включая упущенную выгоду, и только на основе законодательных актов РФ и субъектов Федерации.

     Сегодня инвестиционный климат в России таков, что он заинтересовывает инвесторов вложениями главным образом в  топливно-энергетический комплекс, тогда  как наукоемкие отрасли, развитие экспортно-ориентированных производств в обрабатывающей промышленности остаются вне поля их интересов.

     Все это подразумевает необходимость  разработки конкретной программы по оздоровлению инвестиционного климата  в России. На макроэкономическом уровне цель разработки такой программы — повышение инвестиционной активности и привлечение средств отечественных и зарубежных фирм по ключевым направлениям российской экономики, рост общеэкономической и коммерческой эффективности инвестиций по всем формам собственности, рациональное размещение инвестиционных ресурсов и снижение степени риска инвестирования в российской экономике.

     Создание  благоприятного климата для деятельности иностранного и отечественного капитала в России — ключевой фактор для  формирования позитивного имиджа страны в глазах инвесторов. Причем этот процесс должен идти в рамках четко и конкретно сформулированной государственной политики по привлечению инвестиций, включающей как институциональные, так и административные меры на федеральном и региональном уровнях.