Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

     - срок для вынесения решения  о взыскании штрафных санкций  за счет имущества страхователя - 1 год с даты окончания срока добровольной уплаты;

     - срок направления судебным приставам-исполнителям  постановления отделения Фонда  о взыскании штрафа 3 дня.

     В Форме 6 ФСС РФ «Финансовый отчет  об исполнении бюджета Фонда социального  страхования Российской Федерации» в таблице 10 «Расчеты со страхователями»  отражаются, в том числе суммы  задолженности за страхователями, сложившиеся  на начало года и конец отчетного  периода; в таблице 12 – данные о  числе страхователей, состоящих  на учете на конец отчетного периода, и число страхователей, представивших  расчетные ведомости.

     Среди страхователей, не представивших расчетные ведомости имеются те, которые не ведут хозяйственной деятельности и не представляют эти ведомости по несколько лет. Однако они не могут быть сняты с учета, поскольку в отношение их не завершены ликвидационные процедуры и они не исключены из Единого государственного реестра юридических лиц; отсутствующие по адресам, указанным в соответствующих реестрах и т.д.

     Следует отметить, что ст.59 Налогового кодекса  РФ предусмотрена возможность списания безнадежных долгов по налогам и  сборам (для федеральных налогов  и сборов такой порядок определяется Правительством России). Во исполнение названной статьи принято постановление  Правительства России от 12.02.2001 г. № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням по федеральным  налогам и сборам» (с изменениями  от 04.11.2006г.). Задолженности и недоимки списываются в случае:

     - ликвидации организации в соответствии  с законодательством Российской  Федерации, в т.ч. в порядке, определяемом Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

     - признания банкротом индивидуального  предпринимателя в соответствии  с названным выше Федеральным  законом в части задолженности, не погашенной по причине недостаточности имущества должника;

     - смерти или объявления судом  умершим физического лица.

     Однако  порядок осуществления такого контроля законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не установлен.

     Соответствующие механизмы определены Фондом самостоятельно. Постановлениями Фонда социального  страхования РФ от 07 апреля 2008 г. № 82 и от 21 мая 2008 г. № 110 утверждены соответственно Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятие мер по их результатам и Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

     Несмотря  на постоянно принимаемые меры контроля за уплатой страховых взносов Фонду социального страхования не удается сдерживать рост просроченной задолженности, по сравнению с прошлым годом, падает собираемость налогов: за январь-февраль 2008 года собрано 44,6 млрд. руб., за тот же период 2009 года – 38,8 млрд. руб. (данные Госкомстата РФ). 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Обоснованная  система социального страхования  – одна из предпосылок обеспечения  социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

     К задачам социального страхования  относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

     Социальному страхованию уделяется особое внимание. Созданы все предпосылки к  тому, чтобы оно стало реально  действующим механизмом. Ведь процент  отчисления от заработной платы не так уж мал.

     Социальное  страхование — это, по сути, институт социального партнерства, солидарности и соглашения, и уровень его  развития определяется социальной зрелостью  основных субъектов — работников, предпринимателей и государства, балансом сил и согласованностью их интересов. В рамках социального страхования  не только производятся материальные выплаты, компенсирующие утрату доходов  при наступлении страхового случая, но и оказываются услуги: профилактические, лечебные, реабилитационные, значение которых с развитием страхования  возрастает, и в итоге именно они  определяют эффективность этой системы.

     В последнее время предпринято  много попыток, совершенствования  законодательства о взносах во внебюджетные фонды, но, тем не менее, на данном этапе  существует много проблем.

     Совершенствование системы социального страхования  является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью.

     Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых  нормативных актов они вполне могут быть решены.

     Построение  системы соцстраха на независимой  от государства и иных структур основе, выстраивание взаимоотношений субъектов  с учетом заинтересованности, взаимоуважения интересов делают ее эффективной, а  ее функционирование и развитие —  согласованным с общественными  условиями.

     Таким образом, Фонд управляет средствами государственного социального страхования  Российской Федерации. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением  при Правительстве Российской Федерации.

     Однако  приходится констатировать серьезные  отставания в создании экономических  условий и институциональной  базы для формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений  и института социального страхования. Так, существующее правовое положение  внебюджетных социальных фондов зауживает  их роль и функции, сводит их в основном к финансовым учреждениям (“сборщиков взносов” и “распределителей средств”). Мировой опыт свидетельствует о  том, что основные виды социального  страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве, по безработице), кроме финансовых задач по компенсации  утраты заработков (в связи с временной  и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый  ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

     Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования - дело непростое. Такая система органически  связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и  состоянием рынка труда, демографическим  положением в настоящем и его  прогнозным положением в будущем. Необходимо критично признать, что пока формирование системы социального страхования  не увязано с названными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики (уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся), построить эффективную систему социальной защиты в стране не удастся.

     В отличие от бюджетной системы  государственные внебюджетные фонды  социального назначения профицитны, т.е. доходы превышают расходы.

     Доходная  часть внебюджетных фондов социального  назначения формируется главным  образом за счет социальных отчислений.

     Бюджет  Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных  отраслевых отделений Фонда и  отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем  Фонда.

     В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

     – региональные отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования на территории субъектов  Российской Федерации;

     – центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных  отраслях хозяйства;

     – филиалы отделений, создаваемые  региональными и центральными отраслевыми  отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

     При Фонде образуется правление, а при  региональных и центральных отраслевых отделениях – координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

     Средства  Фонда используются только на целевое  финансирование мероприятий, указанных  в Положении о фонде. Не допускается  зачисление средств социального  страхования на личные счета застрахованных.

     Средства, полученные от взимания пеней и наложения  финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального  страхования Российской Федерации.

Список  литературы

1    Ермасов С.В. Страхование: учебник / С.В. Ермасов, Н.Б. Ермасова. – 3-е                изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт: Высшее образоввание, 2010 – 703 с. – (Основы наук)

2    Страхование: учебник / под ред. Л.А. Орланюк-малицкой, С.Ю. Яновой. – М.: Издательство Юрайт: Высшее образование, 2010. – 828 с. (Университеты России)

3      Страхование: учебник / под ред. Т.А. Федоровой. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Магистр, 2008 – 1006 с.

4. Под ред. Заслуженного деятеля наук РФ, проф. А.Г. Грязновой, проф. Е.В. Маркиной. Москва «Финансы и статистика» 2008.

5.     Барулин С.В. Финансы: учебник / С.В. Барулин – М.: КНОРУС, 2010 – 640с.

6.    Конституция РФ.

7.    Бюджетный Кодекс РФ.

8.    Налоговый Кодекс РФ.

9.     ФЗ №120 от 20.08.2004 "О внесении изменений в Бюджетный Кодекс РФ   в части регулирования межбюджетных отношений"

10.   ФЗ N78 от 28.04.2009 "О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

11.   ФЗ N 212 от 24.07.2007 «О страховых взносах в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

12. ФЗ №56 от 30.04.2008 "О дополнительных страховых взносах и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»

13. ФЗ №125 от 24.07.1998 « О страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

14. ФЗ № 122 от 02.08.1995 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

15. Федеральные Законы о Федеральном бюджете на 2002-2011 гг.

16. Постановление ФСС РФ от 07 апреля 2008 г. № 82 «Об утверждении Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятие мер по их результатам»

17. Постановление ФСС РФ от 21 мая 2008 г. № 110 «Об утверждении методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

18. Постановление Правительства России от 12.02.2001 г. № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам».

19. Бугаев Ю.С. О некоторых проблемах и перспективах социального страхования в России. //Финансы. 2007.

20. Журнал "Вестник государственного социального страхования"

21. Российская газета, Коммерсантъ, Экономика и жизнь, Финансовая газета.