Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

     Планируется упразднить ограничение сумм пособий  максимальными размерами. Поскольку с 2010 года вводятся страховые взносы, начисляемые на заработок, не превышающий установленного предела в год (415 тыс. руб. в 2010 году, или 34583 руб. в расчете на месяц (п. 4 ст. 8 Закона о социальных взносах)), то и размер пособия предлагается рассчитывать из среднемесячного заработка, на который начисляются страховые взносы. Предел в 415 000 руб. для освобождения от расчета взносов не является окончательным, так как согласно закону лимит для начисления страховых взносов подлежит ежегодной индексации в соответствии с ростом средней заработной платы. Размер индексации будет определяться Правительством РФ, при этом индексирование базы будет производиться не ранее чем с 2011 года.

     Максимальная  сумма пособия будет определяться «естественным» образом как размер пособия в процентах к максимальному  заработку, утрата которого на период временной нетрудоспособности страхуется, и на который начисляются страховые  взносы (см. Таблицу 3.1). 

                                                                                                    Таблица 3.1

     Выплаты из ФСС в 2009 и 2010 году.

     Перечень  необлагаемых выплат, приведенный в  ст. 9 Закона о социальных взносах, во многом напоминает последнюю редакцию ст. 238 НК РФ, в которой указаны  выплаты и вознаграждения, не облагаемые ЕСН. Тем не менее есть ряд отличий:

     - включена в состав облагаемых  выплат сумма компенсации за  не использованный работником  отпуск, которая в настоящее время  не облагается ЕСН;

     - льготными являются взносы, уплаченные  работодателем - плательщиком страховых  взносов в соответствии с Законом  о дополнительных страховых взносах  и государственной поддержке  формирования пенсионных накоплений (Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ), в размере не более 12 000 руб.  в год в расчете на каждого  работника;

     - вместо сумм материальной помощи, выплачиваемых работникам бюджетных  учреждений и не превышающих  3 000 руб. на одно физическое  лицо за налоговый период, при  расчете страховых взносов не  учитывается матпомощь в сумме  4 000 руб., выплачиваемая работникам  любых работодателей, а не только  бюджетных учреждений.

     На 2010 год статьей 12 Закона о социальных взносах установлены тарифы в  Фонд социального страхования - 2,9%.

     По  новому Закону уплачивать страховые  взносы работодатели должны ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором начисляются  выплаты работнику и взносы, а  отчитываться об уплате страховых взносов надо будет, как и сейчас, ежеквартально (до 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом).

     Так как в настоящее время доходы страхователей контролируют налоговые  службы, а структуры регионального  отделения ФСС — расходы единого  социального налога, Закон №212 прямо  предписывает ФСС провести выездные проверки, чтобы проверить правильность исчисления, полноту и своевременность  уплаты страховых взносов. До конца  года будет разработан и утвержден  план проверок, готовятся документы  по контролю за движением взносов. Соглашением также предусмотрены обмен информацией о плательщиках взносов и система защиты этой информации.

     Сейчас  разрабатывается порядок сдачи  отчетности Фонду социального страхования. Согласно новому закону о страховых  взносах сдавать отчетность по электронным  каналам связи в следующем  году будут обязаны компании, численностью более 100 человек, а в 2011 году – более 50 человек. По словам Сергея Калашникова, руководителя ФСС, Фонд скорее всего получит статус удостоверяющего центра, и сдача электронных расчетов будет происходить через сервер фонда. Компаниям не придется за это платить, но из бюджета потребуются деньги для создания программной системы на базе ФСС.

     21 октября 2009 года Государственная дума приняла в первом чтении проект бюджета Фонда социального страхования на 2010 год, предусматривающий увеличение выплат по ряду пособий. Бюджеты трех фондов - Пенсионного, социального и медицинского страхования - традиционно принимаются синхронно с проектом федерального бюджета на соответствующий период. В тот же день Госдума одобрила проект основного финансового документа страны на 2010 и плановый период 2011-2012 годов в первом чтении.

     Бюджет  Фонда соцстраха предусматривает  увеличение пособий: по временной нетрудоспособности - 34 тыс. 583 рубля при страховом  стаже свыше 8 лет (в 2009 году - 18 тыс. 720 рублей), пособие по беременности и  родам - 34 тыс. 583 рубля (сейчас - 25 тыс. 390 рублей), пособие при рождении ребенка - 10 тыс. 989 рублей (в нынешнем году - 9 тыс. 989 рублей). В 2010 году выплаты по обязательному соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний составят 49 тыс. 520 рублей (в 2009 году - 45 тыс. 20 рублей). Бюджет Фонда будет дефицитным: его доходы прогнозируются на уровне 425,4 млрд. рублей, а расходы - 453,8 млрд. рублей.

     По  словам главы Фонда социального  страхования РФ Сергея Калашникова (интервью ИТАР-ТАСС 21.10.09г.), это объясняется  превышением расходов по обязательному  соцстрахованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством. На покрытие дефицита, пояснил он, впервые предлагается направить не средства федерального бюджета, а резервы - остаток средств  по обязательному соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Что касается планового периода 2011-2012 годов, то прогнозируемый объем доходов Фонда - соответственно 493,5 и 543,7 млрд. рублей. Общий объем  расходов на 2011 год определен в  сумме 489,1 млрд. рублей, а на 2012 год - 535,2 млрд. рублей. Таким образом, на перспективу  бюджет Фонда сверстан с профицитом.

     Хочется надеяться, что введение в действие нового Закона о социальных выплатах Фонд социального страхования будет  иметь возможность полностью  контролировать как формирование, поступление  страховых взносов, так и их расходование. Это поможет реформированию социального  страхования.

     В этом свете интересны и предложения  счетной палаты РФ касающиеся возможности изменения налогового законодательства в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц пособий по временной нетрудоспособности; в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения, принятия соответствующего федерального закона. 

3.1. Основные проблемы развития Фонда социального страхования РФ 

     В настоящее время уплату единого  социального налога контролирует налоговая  служба. При некоторой правовой неурегулированности и, как следствие, несогласованности в работе как на федеральном уровне, так и на уровне территориальных органов, информационное взаимодействие между этими структурами не позволяет Фонду активно влиять на обеспечение полноты поступления единого социального налога (ЕСН) и оперативно получать полную информацию о платёжных документах на уплату ЕСН, в части зачисляемой в Фонд социального страхования.

     Реформирование  ЕСН уже не один год обсуждалось  в кулуарах Госдумы, которая все-таки довела до завершающего этапа Закон  о страховых взносах в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования. Некоторые его аспекты  будут рассмотрены в следующей  главе данной работы. Закон вступает в силу с 01 января 2010 года. Может быть, со вступлением в силу данного  закона, Фонд социального страхования  будет иметь право и возможность  самостоятельно полностью контролировать как формирование, поступление страховых  взносов, так и их расходование.

     Бюджет  Фонда социального страхования  формируется в основном за счет страховых  взносов, поэтому пополнению его  доходной части и целевому расходованию средств уделяется самое серьезное внимание. Постоянно осуществляется контроль за полнотой и своевременностью уплаты страхователями страховых взносов, к должникам применяются все предусмотренные законодательством меры правового реагирования.

     Работа  по снижению задолженности включает в себя комплекс мер по ее выявлению, анализу структуры и причин появления, выбору истребования, контролю за погашением вплоть до принудительного взыскания через судебные органы, службу судебных приставов за счет имущества должника.

     Основными причинами наличия задолженности  по страховым взносам являются:

     - непогашение задолженности страхователями, не осуществляющими финансово-хозяйственную  деятельность;

     - непогашение задолженности страхователями, находящимися в процедуре банкротства;

     - несвоевременная уплата страхователями  текущих платежей.

           Так, на 01 сентября 2009 года задолженность Фонду социального  страхования составила 1,6 млрд. рублей, из них – недоимка – 0,4 млрд. рублей, а урегулированная задолженность  – 1,1 млрд. рублей (по данным Госкомстата  РФ).

     Уплату  страховых взносов в Фонд социального  страхования (как части ЕСН) регулирует Глава 24 НК РФ (введена в действие с 01.01.2001г.). Статья 119 НК РФ предусматривает, за непредставление налоговой декларации по ЕСН в установленный срок при отсутствии признаков налогового правонарушения, изложенного в п. 2 ст. 119, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащего уплате (доплате) на основании этой декларации за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб. Непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган в течение 180 дней по истечении установленного законодательством срока влечет взыскание штрафа в размере 30% суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц, начиная со 181-го дня. В тоже время следует отметить, что для целей, например, единого социального налога, ст. 119 НК может быть применена к страхователю не чаще одного раза в год (поскольку налоговая декларация представляется налогоплательщиком по итогам налогового периода – год для целей ЕСН). Отчетность же по страховым взносам в Фонд (форма № 4-ФСС РФ) представляется страхователем 4 раза в год (по итогам квартала) и в каждом случае ее непредставления или несвоевременного представления наступает ответственность по Закону № 125-ФЗ.

     Механизм  взыскания налога, пеней, штрафа в  случае неуплаты или неполной уплаты налога регулируется НК РФ (ст. 46,47):

     - в случае неуплаты или неполной  уплаты налога обязанность по  уплате налога исполняется в  принудительном порядке путем  списания денежных средств со  счета налогоплательщика в банке  не позднее 2-х месяцев со  дня установленного в требовании об уплате налога;

     - налоги, пени, штрафы с юридических  и физических лиц могут взыскиваться  за счет имущества налогоплательщика  через отделы судебных приставов  (Приказ Минюста РФ от 10.12.03г.);

     - минимальный срок для добровольной  уплаты штрафа – 10 дней со  дня получения требования;

     - первым этапом принудительного  взыскания штрафных санкций является  направление поручения о бесспорном  списании суммы штрафа в банк, где находятся счета страхователя;