Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

     Отделения Фонда созданы на территориях  всех субъектов Российской Федерации. Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников. 
 
 
 
 
 
 

1.2. Цели, задачи и система организации  Фонда социального страхования 

     Фонд  государственного социального страхования  создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР». Впоследствии в постановление  вносились изменения в целях  усиления государственных гарантий по социальному страхованию. Фонд начал  действовать с 1 января 1991 г. Фонд социального страхования Российской Федерации (далее именуется - Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

       Фонд является специализированным  финансово-кредитным учреждением  при Правительстве Российской  Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда. (п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.1996 N 166)

       В Фонд социального страхования  Российской Федерации входят  следующие исполнительные органы:

-   региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

     Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

     Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а  в региональных и центральных  отраслевых отделениях Фонда - управляющий  и главный бухгалтер отделения  Фонда.

     Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других мероприятий  по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и  иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет  администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

       Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

     Комиссии  или уполномоченные по социальному  страхованию решают вопросы о  расходовании средств социального  страхования, предусмотренных на санаторно-курортное  лечение и отдых работников и  членов их семей, о распределении  застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.

       Рассмотрение спорных вопросов  между работниками и работодателями  по обеспечению пособиями по  социальному страхованию осуществляется  отделением Фонда или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном  законодательством.

     Фонд, его региональные и центральные  отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим  наименованием, текущие валютные и  иные счета в банках.

     Отделения Фонда созданы на территориях  всех субъектов Российской Федерации. Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

     Местонахождение Фонда - г. Москва.

Положение о Фонде социального страхования  Утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года 101 Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.07.1995 N 741, от 19.02.1996 N 166, от 15.04.1996 N 462, от 23.12.1996 N 1529, от 22.11.1997 N 1471, от 23.12.1999 N 1431, от 19.07.2002 N 541, от 02.08.2005 N 484, от 19.11.2008 N 862)

     В бюджет ФСС России подлежат зачислению следующие виды доходов:

1. налоговые доходы:

• ЕСН по ставке, установленной НК РФ в части, зачисляемой в ФСС России.
• доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
• единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 5%,
• единого налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 5%,
• минимального единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 20%,
• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 5%,
• единого сельскохозяйственного налога по нормативу 6,4%.

2. неналоговые доходы:

• страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев, на производстве и профессиональных заболеваний,
• недоимки, пени и штрафы по взносам в ФСС России,
• доходы от размещения временно свободных средств ФСС России,
• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба,
• безвозмездные поступления,
• межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФСС России,
• прочие поступления.

     Наибольшую  долю в составе доходных источников формирования ФСС России составляют поступления соответствующей части  ЕСН – 75%, страховые взносы – 20%, и  средства федерального бюджета – 2%; удельный вес каждого из иных доходов  не превышает 1%.

     Расходы бюджета ФСС России непосредственно  зависят от структуры системы  социального страхования, которая  включает в себя следующие элементы: социальное страхование на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства  и смерти; социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; социальное обеспечение отдельных категорий  граждан. Основной объем расходов этого  фонда составляют выплаты различного рода пособий и страховые выплаты по видам социального страхования (около 90%). Страховой характер таких пособий и выплат обусловлен тем, что их финансовым обеспечением являются соответствующая часть ЕСН и профессиональные страховые взносы. Кроме того, за счет средств фонда возмещаются (полностью или частично) расходы работников, детей и определенных социальных групп населения на санаторно-курортное лечения и реабилитацию, содержатся детские и юношеские спортивные школы, осуществляются затраты на управление и материально-техническое обеспечение деятельности фонда.

     Учитывая  вышесказанное, расходы бюджета  ФСС России можно условно сгруппировать  по их функциональному признаку:

1. выплата пособий и расходы по социальному страхованию на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти:

• пособий по временной нетрудоспособности в результате общего заболевания или ухода за больным членом семьи,
• пособий по беременности и родам,
• пособий при постановке на учет при ранних сроках беременности,
• пособий при рождении ребенка,
• пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет,
• пособий на погребение,
• расходы на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей;

2. выплата пособий и расходы по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

• пособий по временной нетрудоспособности в результате производственной травмы или профессионального заболевания,
• единовременных пособий,
• ежемесячных пособий,
• оплата санаторно-курортного лечения, дополнительного ухода, расходов, связанных с социальной и профессиональной реабилитацией;

3. расходы на социальное обеспечение (преимущественно за счет межбюджетных трансфертов):

• оплата льгот при выплате пособий и санаторно-курортного лечения лиц, пострадавших в результате радиационных катастроф, и ветеранов Великой Отечественной войны,
• содержание детских и юношеских спортивных школ,
• расходы на родовспоможение;

4. расходы на управление и материально-техническое обеспечение деятельности фонда;

5. прочие расходы.

     Пособия по временной нетрудоспособности в  результате общего заболевания или  ухода за больным членом семьи  составляют наибольший удельный вес  в расходах ФСС России – около 56%. Их размер зависит от  среднемесячной заработной платы за предшествующий год, причин заболевания и трудового  стажа. Пособия выплачиваются на основании больничных листов.

     Из  ФСС России выплачивается ряд  пособий по беременности, родам и  на детей (их доля – около 16%), включающих: пособия по беременности и родам (их размер устанавливается в зависимости от среднемесячной заработной платы застрахованного лица за прошедший год, срока отпуска по беременности и родам); единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях на раннем сроке беременности, единовременные пособия при рождении ребенка и ежемесячные пособия по уходу за ребенком до полутора лет (их размеры устанавливаются законодательством в абсолютных суммах). В последние годы Правительством РФ проводится политика увеличения размеров названных пособий, что способствует росту рождаемости, наметившемуся в современной России. К этой же категории расходов ФСС России, также преследующих названную цель, но в рамках социального обеспечения, можно отнести расходы на родовспоможение. Для получения такой помощи женщины должны получить родовые сертификаты.