Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

     Пособия на погребение незначительны по своему удельному весу в общих расходах фонда (до 1%) и представляют собой  разовые страховые выплаты, устанавливаемые  законодательно в абсолютной сумме (с 1 января 2009 г. они увеличены с 1 тыс. руб. до 4 тыс. руб.).

     Пособия и расходы по социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  составляют примерно 18% общего объема расходов ФСС России. Названные пособия  и расходы финансируются преимущественно  за счет специальных страховых взносов  и направлены на компенсацию потери заработной платы и других доходов  по причине временной или постоянной нетрудоспособности в результате производственной травмы, профессионального заболевания и потери кормильца, произошедших по вине работодателя, а также на проведение медицинских и социальных профилактических мероприятий по снижению уровня профессиональных заболеваний и производственного травматизма. К такого рода пособиям относятся: пособия по временной нетрудоспособности, размер которых не зависит от трудового стажа и предполагает полное возмещение потерянного дохода (заработной платы), единовременные и ежемесячные пособия (страховые выплаты), которые дифференцируются в зависимости от степени утраты трудоспособности (временная или постоянная утрата, степень травматизма и т.д.). Ежемесячные страховые выплаты, а также расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию занимают наиболее значимое место в составе расходов по профессиональному социальному страхованию – 13 и 2,5% соответственно.

     Расходы на санаторно-курортное лечение  осуществляются как по линии социального  страхования работников, членов их семей и работников в связи с профессиональной реабилитацией, так и по линии социального обеспечения лиц, пострадавших в результате радиационных катастроф, и ветеранов Великой Отечественной войны. В последние годы существенно сокращены расходы на санаторно-курортное лечение работников, не связанное с профессиональной реабилитацией, но увеличиваются расходы на оздоровление детей (7,5% общих расходов фонда) и оплату путевок участникам Великой Отечественной войны. Возмещение расходов на санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей осуществляется по решению комиссии, создаваемой на предприятии. Работникам могут выдаваться на льготных условиях путевки в санатории, профилактории, оздоровительные лагеря, в том числе на детей.

     Расходы на содержание детских и юношеских  спортивных школ минимальны и не набирают даже 1% всех расходов фонда. Этому важному  направлению оздоровления подрастающего поколения уделяется, к сожалению, очень мало внимания.

     Расходы на содержание аппарата управления, материально-техническое  обеспечение деятельности ФСС России и прочие его расходы близки по своему содержанию с аналогичными расходами  ПФР и составляют не более 2%.  
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Особенности  доходов и расходов Фонда социального  страхования РФ 

2.1. Анализ  изменения структуры доходов  Фонда социального страхования  РФ 

     В статье 1 Законопроекта на 2008 год  и на период до 2010 года приведены  прогнозируемые общие объемы доходов  бюджета ФСС, в том числе по обязательному социальному страхованию  и по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний.

     Статьей 146 Бюджетного кодекса (в редакции Федерального закона № 63-ФЗ) определены доходы, подлежащие зачислению в бюджет ФСС, в том  числе налоговые и неналоговые  доходы.

     В соответствии с Законопроектом прогнозируемые объемы доходов бюджета Фонда  утверждены в следующих объемах:

      - на 2008 год - 305665591,3 тыс. рублей, в  том  числе прогнозируемые  доходы: на  обязательное социальное  страхование  - 217410310,7 тыс. рублей (71,1 % от общего  объема доходов  ФСС), на обязательное  социальное  страхование от несчастных  случаев  на производстве и  профессиональных  заболеваний - 44443981,6 тыс. рублей (14,5 %), на выполнение  государственных  функций (межбюджетные  трансферты) - 43811299,0 тыс. рублей (14,4 %);

       - на 2009 год - 346470113,2 тыс. рублей, в том числе: 250709622,0 тыс. рублей (72,4 %), 51240155,0 тыс. рублей (14,8 %) и 44520336,2 тыс. рублей (12,8 %);

       - на 2010 год - 389962820,5 тыс. рублей, в том числе: 288449082,9 тыс. рублей (74,0 %), 55823102,8 тыс. рублей (14,3 %) и 45690634,8 тыс. рублей (11,7 %), соответственно.

     В пояснительной записке к Законопроекту  отражены некоторые поступления  в доходы бюджета Фонда.

     Так, в 2008 году поступления ЕСН составят 207562836,3 тыс. рублей (на 29,0 % больше, чем  предусматривается в 2007 году), в 2009 году - 238713519,4 тыс. рублей, в 2010 году - 268816946,9 тыс. рублей.

     Страховые взносы на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  предполагается получить в доходы бюджета  ФСС в 2008 году в сумме 44119043,4 тыс. рублей (101,7 % к уровню 2007 года), в 2009 году - 50933935,8 тыс. рублей, в 2010 году - 55530848,6 тыс. рублей.

     Поступление налогов на совокупный доход (доход  от налогоплательщиков, применяющих  специальные налоговые режимы) в  бюджет ФСС предполагается получить в 2008-2010 годах, соответственно, в суммах 8678768,6 тыс. рублей (на 23,1 % больше, чем  предусматривается в 2007 году), 10287627,8 тыс. рублей и 12203894,7 тыс. рублей.

     В соответствии с приложениями 5 и 6 к  Законопроекту, в которых определены объемы межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета и бюджета  ФОМС, в доходы бюджета ФСС на 2008, 2009 и 2010 год предусматривается  получить средства, в том числе: из  федерального бюджета на выполнение государственных функций (без учета  средств на покрытие дефицита), соответственно, в суммах 27211299,0 тыс. рублей, 27520336,2 тыс. рублей и 28690634,8 тыс. рублей (без учета средств по санаторно-курортному лечению отдельных категорий граждан, включая проезд к месту лечения и обратно), из них на:

      - выплату  пособий гражданам,  подвергшимся  воздействию радиации  вследствие  радиационных аварий  и ядерных  испытаний, в суммах 35200,0 тыс. рублей, 40000,0 тыс. рублей  и 42600,0 тыс.  рублей;

     - обеспечение  инвалидов техническими средствами  реабилитации, включая изготовление  и ремонт протезно-ортопедических  изделий, в суммах 8989699,0 тыс. рублей, 9680090,0 тыс. рублей и 10387050,0 тыс.  рублей;

     - выплату  пособий по уходу  за ребенком  гражданам, подвергшимся  воздействию  радиационных аварий, в суммах 948000,0 тыс. рублей, 1004970,0 тыс.  рублей  и 1091800,0 тыс. рублей;

     - выплату  пособий по уходу  за ребенком  до достижения  им возраста  полутора лет гражданам,  не  подлежащим обязательному  социальному  страхованию, в  суммах 17238400,0 тыс.  рублей, 16795276,2 тыс.  рублей и 17169184,8 тыс. рублей, соответственно;

     из  бюджета ФОМС:

     - на  оплату медицинской помощи  женщинам  в период беременности  и родов  и в послеродовом  периоде, а  также диспансерного  наблюдения  ребенка в течение  первого  года жизни, соответственно, в  суммах 16600000,0 тыс. рублей, 17000000,0 тыс.  рублей и 17000000,0 тыс. рублей.

     Кроме этого, предусматриваются средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 561430,0 тыс. рублей в 2009 году и 6290677,5 тыс. рублей в 2010 году. 
 

2.2. Анализ изменения структуры расходов Фонда социального страхования РФ 

     Расходы бюджета Фонда социального страхования  осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального  страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с  бюджетами указанных фондов, утвержденными  федеральными законами субъектов РФ.

     Структура расходов ФСС сформирована из трех разделов функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации: «Общегосударственные вопросы», «Образование», «Социальная политика».

     Расходы Фонда предусмотрены – в 2008 году в сумме 375,5 млрд. рублей, или 122,6% к  уровню 2007 года, в 2009 году – 356,1 млрд. рублей, или 94,8% к уровню 2008 года, в 2010 году в  сумме 389,5 млрд. рублей или 109,4% к уровню 2009 года, включая расходы по следующим  видам: на обязательное социальное страхование  – в 2008 году в сумме 264,8 млрд. рублей, или 130,6% к уровню 2007 года, в 2009 году - 259,6 млрд. рублей, или 98% к уровню 2008 года, в 2010 году - 288,4 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2009 года; на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2008 году в сумме 49,9 млрд. рублей, в 2009 году – 51,9 млрд. рублей, или 104% к уровню 2008 года, в 2010 году – 55,3 млрд. рублей, или 106,6% к уровню 2009 года.

     В проекте бюджета Фонда предусмотрено  увеличение максимального размера  пособия по временной нетрудоспособности в 2008 году с 16125 рублей до 17250 рублей с  учетом индексации на уровень инфляции (107,0%). Следует отметить, что в 2009 и 2010 годах такая индексация не предусматривается. Увеличивается максимальный размер пособия по беременности и родам  с 16125 рублей до 23400 рублей, исходя из максимального  дохода в расчете на месяц, с которого начисляется единый социальный налог  по максимальной ставке.

     Предусматривается увеличение максимальной суммы, из которой  исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в первом полугодии 2008 года - 50900 рублей, во втором полугодии 2008 года - 51800 рублей, в 2009 году – 53500 рублей, в 2010 году - 56700 рублей, тогда как в 2007 году эта сумма составляла 46900 рублей. При этом максимальный размер ежемесячной страховой выплаты  в связи с несчастным случаем  на производстве и профессиональным заболеванием проиндексирован на уровень  инфляции и определен на первое полугодие 2008 года 39100 рублей, на второе полугодие 39840 рублей, в 2009 году – 41000 рублей и в 2010 году – 43500 рублей, тогда как в 2007 году он составлял 36000 рублей.

     Размер  единовременного пособия при  рождении ребенка предусмотрен из расчета 8000 рублей, при этом индексация не предусмотрена. Для застрахованных работников размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет 40% их среднего заработка. При этом минимальный размер пособия  устанавливается не ниже размера, установленного для неработающих (1500 рублей на первого  ребенка, 3000 рублей на второго и последующих  детей), максимальный размер не должен превышать 6000 рублей. Проект бюджета  Фонда на 2008 год определяет прогнозируемый дефицит бюджета в сумме 16,4 млрд. рублей, что свидетельствует о  финансовой неустойчивости Фонда и  является аргументом необходимости  реформирования всей системы обязательного  социального страхования.

     Закон содержит новые нормы по стоимости  пребывания одного ребенка в сутки  в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного  действия, расположенных на территории РФ.

     Оплата  стоимости путевок продолжительностью пребывания 21-24 дня для детей застрахованных граждан предусмотрена из расчета: в 2008 году – до 535 рублей на одного ребенка  в сутки, в 2009 г. – до 570 рублей и  в 2010 г. – до 640 рублей. В 2007 году этот показатель составлял 500 рублей в сутки  на одного ребенка. В отличие от ранее  действующих норм, не предусмотрена  оплата проезда к месту лечения  и обратно при направлении  в санаторно-курортные учреждения по путевкам, выданным гражданам в  санатории системы Росздрава.

     В расходы ФСС по социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  в 2008 -2009 гг. включен вид расходов на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного  по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  и оптимизации страховых тарифов. В 2008 году данный вид расходов составляет 532710,2 тыс. руб., а в 2009 году – 567336,4 тыс. руб. Согласно статье 17 Закона на 2008 год установлен размер оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи в части диспансерного (профилактического) наблюдения ребенка, поставленного в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, который с 1 января 2008 года составит 1, 0 тыс. рублей за первые шесть месяцев и 1, 0 тыс. рублей за вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения за каждого ребенка с момента постановки его на диспансерный учет.