Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

     Бюджет  ФСС на 2008 год и на период до 2010 года является напряженным, впервые  в Законопроекте предусмотрено  поступление средств из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета  ФСС в 2009 и 2010 году, что свидетельствует  о снижении автономности бюджета  Фонда и наличии тенденции  отхода системы социального страхования  от страховых принципов. 

2.3. Анализ  бюджетных показателей Фонда социального страхования 

     В таблицах 2.1. и 2.2. представлен горизонтальный и вертикальный анализ бюджетных  показателей расходной части  Фонда социального страхования.

     Таблица 2.1. Горизонтальный анализ бюджетных  показателей расходной части  ФСС на 2008 год и на период до 2010 года  

 Таблица  2.2. Вертикальный анализ бюджетных  показателей  расходной части  ФСС на 2008 год и на период  до 2010 года      

     Общая сумма расходов на 2008 год Законопроектом предусмотрена в объеме 375548428,8 тыс. рублей (122,6 % к уровню 2007 года), из них: на обязательное социальное страхование  предусмотрено 264771853 тыс. рублей (130,6 %), на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  – 49852551,2 тыс. рублей (115,7 %).

     На 2009 год расходы Фонда предусмотрены  в сумме 356067380,0 тыс. рублей (94,8 % к  уровню 2008 года), из них: на обязательное социальное страхование - 259639308,6 тыс. рублей (111,8 %), на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 51907735,2 тыс. рублей (108,5 процента).

     На 2010 год расходы Фонда предусмотрены  в сумме 389463607,5 тыс. рублей (109,4% к  уровню 2009 года), из них: на обязательное социальное страхование - 288449082,9 тыс. рублей (111,1%), на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 55323889,8 тыс. рублей (106,6%).

     Структура расходов Фонда на 2008-2010 годы сгруппирована  по разделам классификации расходов бюджетов:

     - по  разделу «Общегосударственные  вопросы» расходы ФСС составляют  на 2008 год 3427,8 тыс. рублей, на 2009 год  - 3164,4 тыс. рублей, на 2010 год - 3218,4 тыс.  рублей;

     - по  разделу  «Образование»  - на 2008 год - 17123502 тыс. рублей, на 2009 год - 17120287,5 тыс. рублей, на 2010 год  - 18147507,1 тыс. рублей;

     - по  разделу  «Социальная политика»  - на 2008 год - 358421499 тыс. рублей, на 2009 год - 338943928,1 тыс. рублей, на 2010 год - 371312882,0 тыс. рублей.

     По  разделу  «Образование» предусмотрены  расходы ФСС на переподготовку и  повышение квалификации кадров, и  оздоровление детей.

     В соответствии с Федеральным законом  от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах  обязательного социального страхования» предусматриваются расходы ФСС  на оздоровление детей застрахованных граждан в 2008 году в сумме 16545194,9 тыс. рублей, или 110,5% к уровню 2007 года, в 2009 году - 16504390,5 тыс. рублей, или 99,8% к уровню 2008 года и в 2010 году - 17494656,2 тыс. рублей, или 106% к уровню 2009 года. В 2008-2010 годах  предполагается ежегодное оздоровление 4442 тыс. детей в оздоровительных  лагерях различного типа (в 2007 году предполагается оздоровить 4593,9 тыс. детей).

     Следует отметить, что Законопроектом не предусматривается  на 2008-2010 годы положение о дополнительном финансировании расходов на оздоровление детей в случае получения дополнительных доходов, которое допускалось пунктом 4 статьи 11 Федерального закона «О бюджете  Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2007 год».

     Основным  видом расходов ФСС в 2008-2010 годах  остаются расходы на выплату пособий  по социальному страхованию.

     В соответствии с Федеральным законом  от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении  пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному  страхованию» Законопроектом предусмотрены  выплаты пособий по временной  нетрудоспособности в 2008 году в размере 134059547 тыс. рублей (129,8% к уровню 2007 года), в 2009 году - 128267460,0 тыс. рублей (95,7% к уровню 2008 года) и в 2010 году - 143236160,0 тыс. рублей (111,7% к уровню 2009 года).

     Расходы ФСС на выплату пособий по беременности и родам предусмотрены Законопроектом в 2008 году в сумме 39697020 тыс. рублей (145,5% к уровню предыдущего года), в 2009 году - 33901200,0 тыс. рублей (85,4%), в 2010 году - 38798085,0 тыс. рублей (114,4%). При расчете  расходов на выплату пособий по беременности и родам учитывался прогнозируемый рост рождаемости в 2008 году на 2,4%, в 2009 году - на 2,3%, в 2010 году - на 2,1 процента.

     Расходы Фонда на выплату пособий при  рождении ребенка, пособий по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий  женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами  без индексации, но с учетом прогнозируемого  роста рождаемости.

     В соответствии с Федеральным законом  от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на возмещение стоимости гарантированного перечня  услуг и социальные пособия на погребение предполагается за счет средств  Фонда в 2008-2010 годах ежегодно тратить 126500,0 тыс. рублей.

     Следует отметить, что размер социального  пособия на погребение в сумме 1,0 тыс. рублей не индексировался с 2000 года.

     В соответствии с Направлениями, основными  мероприятиями и параметрами  приоритетного национального проекта  «Здоровье», утвержденными президиумом  Совета при Президенте Российской Федерации  по реализации приоритетных национальных проектов (протокол от 21 декабря 2005 года № 2), на Фонд возложена обязанность  по финансированию проведения страхователями углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с  вредными и (или) опасными производственными  факторами, на 2008-2010 годы по 2000000,0 тыс. рублей ежегодно (в 2006 году данные расходы  составили 1916554975,4 тыс. рублей, на 2007 год  они запланированы в сумме 2000000,0 тыс. рублей). Расчеты производились  исходя из затрат (без индексации) на одного работника в сумме 580,0 рубля  и количества работников - 3448276 человек. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Перспективы развития Фонда социального страхования

     Реформирование  ЕСН уже не один год обсуждается  в кулуарах Госдумы, которая все-таки довела до завершающего этапа Федеральный  Закон от 24.07.2007 N 212-ФЗ «О страховых  взносах в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный  фонд и территориальные фонды  обязательного медицинского страхования» (далее - Закон о социальных взносах).

     Он  вступает в силу с 1 января 2010 года. Вместо единого социального налога введены страховые взносы во внебюджетные фонды и заработает новая модель системы социального страхования. Ее базисом является Закон о социальных взносах, во многом напоминающий гл. 24 НК РФ.

     Основные  разделы закона:

     -порядок  исчисления страховых взносов,  содержащий элементы, аналогичные  установленным для целей налогообложения  в гл. 24 НК РФ;

     -контроль за выполнением закона, включая порядок проведения проверок соответствующим фондом (ПФР, ФСС, ФФОМС, ТФОМС).

     В сферу регулирования Закона о  страховых взносах не попадают правоотношения, связанные с исчислением и  уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данные взносы в ФСС не относятся к  ЕСН и регулируются отдельным  Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ. Правила исчисления этих взносов  не изменились.

     Администрирование страховых взносов будет возложено  на Фонд социального страхования. Этот фонд и сегодня выполняет часть  обязанностей по контролю за уплатой страховых взносов. Но администратором этих платежей не является, в частности, не может осуществлять зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов. C 1 января 2010 года ФСС будет администрировать взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

     Администратор страховых взносов (ФСС) будет наделен  частью полномочий, которые в настоящее  время имеются у налоговых  органов в отношении ЕСН. Наиболее важное – списание сумм задолженности  в бесспорном порядке, после выполнения процедур уведомления плательщика  о задолженности с предложением погасить ее.

     У страховщиков не предусматривается  «силовых» функций органа, осуществляющего  контроль, в частности, приостановления  операций по банковскому счету плательщика, ареста имущества и выемки документов. Достаточно и других санкций к  страхователю, установленных законом. Основная задача администратора - помочь страхователю правильно и своевременно уплатить взносы на обязательное социальное страхование своих работников.