Финансы некоммерческих организаций – особенности организации и функционирования

     Некоммерческие  организации, обслуживающие коммерческие предприятия, создаются ассоциациями предпринимателей, интересам которых  они призваны содействовать. К ним  относятся торговые палаты, сельскохозяйственные, производственные или торговые ассоциации, организации предпринимателей, исследовательские  или испытательные лаборатории  и т. д.

     Некоммерческие  организации, занятые нерыночным производством, — организации, предоставляющие  продукцию другим институционным единицам бесплатно или по ценам, которые  не являются экономически важными. Такого рода некоммерческие организации не в состоянии получать финансовую выручку. Поэтому основным источником их финансирования являются регулярные взносы учредителей, добровольные пожертвования  физических и юридических лиц, трансферты и др.

     Некоммерческие  организации, занятые нерыночным производством, могут быть разделены на две основные группы:

     -некоммерческие  организации, контролируемые и  в основном финансируемые правительством;

     -некоммерческие  организации, представляющие нерыночные  блага домашним хозяйствам, финансируемые  в основном за счет домашних  хозяйств, корпораций и нерезидентов.

     Некоммерческие  организации, контролируемые и в  основном финансируемые правительством относятся к сектору общего государственного управления независимо от того, какого рода институционные единицы извлекают пользу из их деятельности.

     К некоммерческим организациям, обслуживающим  домашние хозяйства, относятся организации, предоставляющие блага домашним хозяйствам бесплатно или по ценам, которые не являются экономически важными.

     Ресурсы таких некоммерческих организаций  создаются в основном за счет денежных средств и материальных ценностей, поступающих от населения, предприятий, правительства, а также аналогичных  зарубежных организаций.

     Расходы некоммерческих организаций и учреждений направлены на обеспечение их функциональной деятельности, предусмотренной положением, уставом или иным утвержденным документом. Состав и структура расходов определяются принадлежностью организации или  участников учреждения к одному из направлений деятельности, а также  используемым методом ведения этой деятельности.

     Организации и учреждения, действующие на началах  хозрасчета и самоокупаемости, рассчитывают и планируют финансовые результаты работы и оформляют их в показателях  обычного финансового плана или  бизнес-плана. В этом случае перечень затрат на производство и оказание услуг аналогичен складывающемуся  в сфере материального производства, но в структуре преобладают затраты  на оплату труда, отчисления на социальные нужды (включая социальный налог), при  значительно меньшем удельном весе материальных затрат. Возможны другие структурные отклонения, например в  научных учреждениях, использующих дорогостоящие оборудование и приборы, будет велика доля амортизационных  отчислений. В случае частичного финансирования из бюджета его объемы фиксируются  в третьей части финансового  плана «Ассигнования из бюджета» с постатейным распределением средств.

     Для отдельных направлений и видов  некоммерческой деятельности свойственно  преобладание отдельных составляющих расходов. Например, в организациях социальной защиты населения высок  удельный вес трансфертов, особенно домашним хозяйствам. Сюда относятся  пособия семьям, имеющим детей, компенсации  малообеспеченным гражданам в связи  с удорожанием стоимости жизни, разные компенсации инвалидам и  участникам войн, гражданам, пострадавшим в результате экологических бедствий и т.д.

     В лечебных учреждениях здравоохранения  характерными расходами являются расходы  на медикаменты и перевязочные средства, продукты питания, мягкий инвентарь. 
 

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Особенности финансовых отношений бюджетных  организаций.

     В области регулирования  бюджетных  правоотношений к ведению Российской Федерации относятся:

     установление  общих  принципов   организации  и  функционирования   бюджетной  системы Российской Федерации;

     разграничение налогов и других доходов между  уровнями бюджетной системы, а также  распределение в порядке межбюджетного  регулирования доходов от федеральных  налогов и сборов, иных доходов  федерального бюджета между бюджетами  разных уровней бюджетной системы  Российской Федерации;

     разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней  бюджетной системы Российской Федерации;

     определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации, утверждения  и исполнения бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

     определение основ формирования доходов, осуществления  расходов из бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации;

     определение основ осуществления государственных  и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным  и муниципальным долгом;

     установление  порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения  и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление  контроля за его исполнением и  утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     установление  федеральными законами порядка осуществления  заимствований Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и  органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления;

     осуществление государственных заимствований  Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным  долгом Российской Федерации;

     установление  порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

     осуществление расходов федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     установление  порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации и местным  бюджетам;

     предоставление  финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации и местным  бюджетам;

     установление  общих принципов и условий  предоставления бюджетных кредитов;

     установление  минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных  государственных или муниципальных  услуг;

     утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

     установление  единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации;

     формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня  и порядка осуществления государственных  внешних заимствований;

     определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

     установление  оснований и порядка привлечения  к ответственности за нарушение  бюджетного законодательства Российской Федерации. 

1.  Принципы организации и функционирования.

Рис. 8 Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации

     Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

-единства бюджетной системы Российской Федерации;

-разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

-самостоятельности бюджетов;

-полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-сбалансированности бюджета;

-эффективности и экономности использования бюджетных средств;

-общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

-гласности;

-достоверности бюджета;

-адресности и целевого характера бюджетных средств.

     Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации, санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

     Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

     Принцип самостоятельности бюджетов означает право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

     наличие собственных источников доходов  бюджетов каждого уровня бюджетной  системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

     законодательное закрепление регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с настоящим Кодексом и налоговым законодательством  Российской Федерации;

     право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с  настоящим Кодексом определять направления  расходования средств соответствующих  бюджетов;

     право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с  настоящим Кодексом определять источники  финансирования дефицитов соответствующих  бюджетов;

     недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

     недопустимость  компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и  дополнительных расходов, возникших  в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

     Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

     Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

     При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации  размера дефицита бюджета.

     Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.