Финансы некоммерческих организаций – особенности организации и функционирования

     - между некоммерческими организациями  и их спонсорами по передаче  средств в материальной и денежной  формах для поддержки деятельности  организации;

     - отношения обязательного страхования  определенного контингента (военнослужащих, работников силовых ведомств  и налоговых служб и т.д.) организаций  в страховых компаниях;

     - возможны также кредитные отношения в определенных условиях.

     Перечисленные финансовые отношения выражают формирование, распределение и использование  денежных фондов, которые можно объединять в следующие основные группы: фонды, обеспечивающие эксплуатационную деятельность организаций и учреждений; фонды  капитальных вложений; фонды поощрительного и стимулирующего характера; фонды, связанные с удовлетворением  материальных, социально-культурных и  бытовых нужд работников и обслуживаемых  контингентов (например, учащихся в  учебных заведениях, больных в  лечебных учреждениях); фонды развития основной деятельности. 

     Рис.1 Экономический анализ некоммерческих организаций 

3. Механизм  хозяйствования некоммерческих структур.

     Процесс функционирования организаций некоммерческого  сектора несколько отличается от деятельности коммерческих организаций. По сравнению с последними деятельность некоммерческих организаций включает два уровня: основная и предпринимательская деятельность.

     Основная деятельность некоммерческой  организации — это деятельность, соответствующая целям, ради которых эта организация создана и которая предусмотрена ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности.

Ведение основной деятельности — главная  функция некоммерческой организации, цель, ради которой она создается. Именно эта деятельность некоммерческой организации поддерживается и стимулируется государством посредством предоставления льгот при уплате налогов, получении заказов и др. Некоммерческие организации получают такого рода льготы от государства в обмен на обязательства первых осуществлять основную деятельность, которая сводится в большинстве случаев к реализации важнейших социальных программ.

     Следует отметить, что нацеленность некоммерческих организаций на ведение основной деятельности вовсе не означает, что конечные результаты должны представляться потребителям бесплатно или по льготным ценам. В настоящее время многие некоммерческие организации, особенно в сфере здравоохранения, образования, культуры, предоставляют потребителям по рыночным ценам продукцию, которая является результатом их основной деятельности.

     В странах рыночной экономики некоммерческим организациям разрешается помимо основной деятельности заниматься предпринимательской деятельностью. Посредством последней некоммерческие организации получают возможность заработать дополнительные денежные средства, которые в данный момент не могут быть предоставлены учредителями, участниками организации. Вместе с тем

предпринимательская деятельность имеет несколько ограниченный характер.

Если  смысл существования коммерческих организаций – приносить доход  ее

владельцам, то для некоммерческой прибыль не самоцель, а лишь средство для реализации определенной миссии: сохранения культурного наследия, повышения доступного образования, медицины и т.д. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Главная задача заключается в том, чтобы некоммерческая организация, занимаясь предпринимательской деятельностью, не отклонялась от выполнения основной деятельности, направляла возможную прибыль на выполнение уставных целей.

     Следующие виды предпринимательской деятельности признаются соответствующими целям, ради которых создана некоммерческая организация:

     - приносящее прибыль производство товаров и услуг, которые отвечают целям создания некоммерческой организации;

     - приобретение и реализация ценных бумаг;

     - реализация имущественных и неимущественных прав;

     - участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в

качестве  вкладчика.

     Это далеко не исчерпывающий перечень видов  предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Данный перечень может быть расширен как законом, так и учредительными документами организации. Вместе с тем, законодательством ограничены права на осуществление рядом некоммерческих организаций предпринимательской деятельности непосредственно ими самими. Кроме того, законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, в том числе и предпринимательской, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов. Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень этих видов деятельности определяется федеральным законом. 
 
 

4.  Отношения некоммерческих организаций с другими субъектами.

   Содержание  отношений некоммерческих организаций  с бюджетами разных уровней зависит  главным образом от правового  статуса организации. Для бюджетных  учреждений ввиду необходимости  их финансирования собственником характерны двусторонние отношения в части  получения финансирования из бюджета  соответствующего уровня в зависимости  от подчиненности учреждения и уплаты налогов в бюджетную систему. Двусторонние отношения возникают  независимо от того, осуществляет бюджетное  учреждение предпринимательскую и  иную приносящую доход деятельность или нет. В случае отсутствия внебюджетных источников доходов учреждение, получая  бюджетное финансирование, тем не менее уплачивает налоги, связанные  с бюджетной деятельностью (налог  на доходы физических лиц, единый социальный налог), ассигнования на уплату которых  предусмотрены в соответствующих  статьях сметы доходов и расходов. Если учреждение помимо бюджетной осуществляет еще и предпринимательскую деятельность, оно уплачивает налоги, связанные  с этой деятельностью (налог на добавленную  стоимость, налог на прибыль, земельный  налог и др.), при этом источником уплаты налогов является выручка  или прибыль от реализации продукции, работ или услуг. Односторонние  отношения с соответствующим  бюджетом возникают только у учреждений, не финансируемых собственником  за счет бюджетных средств (например, у органов вневедомственной охраны), в части уплаты налогов, связанных  с оказанием платных услуг  организациям и гражданам.

   Отношения некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм (кроме бюджетных учреждений) с бюджетами также могут быть двусторонними или односторонними. Для некоторых организаций (общественных, религиозных организаций, фондов) предусмотрена как возможность получения бюджетных средств на определенные цели, предусмотренные законодательством о некоммерческих организациях, так и необходимость уплаты налогов. Отношения остальных некоммерческих организаций с бюджетами ограничиваются только уплатой налогов в соответствии с действующим законодательством.

   Разная  организационно-правовая форма некоммерческих организаций, получающих бюджетное  финансирование, определяет и различные  формы предоставления бюджетных  средств. Для некоммерческих организаций, созданных в форме бюджетного учреждения, законодательство предусматривает  единственную форму финансирования — ассигнования на содержание бюджетных  учреждений (ст. 69 БК РФ). Некоммерческим организациям иных организационно-правовых форм (общественные, религиозные организации, фонды), бюджетные средства предоставляются  не на их содержание, а в рамках выполнения ими федеральных целевых программ в форме субсидии.

   Для бюджетных учреждений применяется  два разных способа доведения  до них бюджетных ассигнований: либо через орган управления, которому подчинено бюджетное учреждение, либо непосредственно самому учреждению. Первый способ применяется для бюджетных  учреждений, функционирующих в рамках таких отраслей, как образование, здравоохранение, культура и др. При  этом орган, исполняющий соответствующий  бюджет, предоставляет бюджетное  финансирование не каждому учреждению в отдельности, а органу управления определенной отрасли (главному распорядителю  бюджетных средств): по федеральному бюджету — министерствам, ведомствам, агентствам; по региональным и местным  бюджетам — отраслевым департаментам (управлениям, отделам) исполнительного  органа власти либо органа местного самоуправления. В свою очередь главный распорядитель  бюджетных средств доводит бюджетные ассигнования до каждого учреждения в пределах утвержденных в процессе бюджетного планирования ассигнований в соответствии со сводной бюджетной росписью.

   Второй  способ применяется в отношении  отдельных, особо значимых бюджетных  учреждений (например, государственного академического Большого театра России, Государственного Эрмитажа и др.), являющихся прямыми получателями бюджетных  средств, а также некоммерческих организаций всех иных организационно-правовых форм.

   Отношения некоммерческих организаций с другими  организациями и физическими  лицами (учредителями, пайщиками, членами  некоммерческих организаций, благотворителями, грантодателями, а также потребителями  услуг, оказываемых на платных началах) опосредуют формирование внебюджетных источников доходов — взносов  учредителей, паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов  от осуществления предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности.

   Все некоммерческие организации являются плательщиками единого социального  налога, а также страховых взносов  на обязательное пенсионное и социальное страхование, уплачиваемых в бюджеты  соответствующих государственных  внебюджетных фондов. Однако различный  правовой статус некоммерческих организаций  определяет разные источники уплаты налогов и страховых взносов: бюджетные ассигнования, предусмотренные  на эти цели в смете доходов  и расходов, — в бюджетных учреждениях, выручка от реализации продукции, работ  и услуг — в организациях иных организационно-правовых форм. Начисленные  в соответствии с налоговым законодательством  суммы единого социального налога и страховых взносов в полном объеме перечисляются в бюджеты  Пенсионного фонда РФ и фондов обязательного медицинского страхования. Единый социальный налог, зачисляемый  в Фонд социального страхования  РФ, перечисляется в виде разницы  между суммой начисленного единого  социального налога и произведенных организацией расходов по выплате различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам и др.), предусмотренных законодательством. 
 

3. Финансовые  ресурсы некоммерческих предприятий
1. Источники финансирования организаций и учреждений некоммерческой деятельности.

     Поскольку производство любых товаров, услуг, благ связано с издержками, перечисленные  виды деятельности должны финансироваться  для обеспечения процесса их воспроизводства. Источники финансирования деятельности некоммерческих организаций и учреждений также разнообразны.

     Каждое  из направлений некоммерческой деятельности характеризуется своей спецификой, включает структуры, выполняющие функции, свойственные материальной сфере и  коммерческой деятельности. Например, большинство из них располагает  собственными предприятиями, работа которых  организуется на общих принципах  функционирования финансов предприятий. Однако, реализация продукции таких  предприятий регулируется не рыночными  критериями спроса и предложения, а  внутренними потребностями самой  организации. Такая продукция реализуется  по ценам, покрывающим издержки производства и формирующим прибыль (чистый доход) на нормируемом уровне - для обеспечения  приемлемого самофинансирования и  обеспечения уставной деятельности организации - владельца предприятия. Таким образом, продукция не выходит, как правило, на конкурентный рынок, а предназначается для внутреннего  применения некоммерческой организации (продукция военно-промышленного  комплекса, предприятий по производству медицинской техники и инструментов, другие виды специализированной продукции).

     Однако, рыночная система хозяйствования не определяет четких границ в сферах производства, обращения, и происходящие преобразования в экономике отражаются на мотивации деятельности ряда некоммерческих отраслей. Все большее число их структур выходит со своей продукцией и услугами на открытый рынок, тем  самым обеспечивая лучшее развитие своей структуре и в целом  системе данной отрасли. Например, платные  услуги учреждений образования, здравоохранения, культуры получают все большее распространение. А такие отрасли, как бытовое  обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство, ранее занимавшие промежуточные  положение по критериям классификации  и финансирования, перешли на коммерческие начала. Организацией кооперативов собственников  квартир закончился этап коммерциализации жилищного сектора. Подобные трансформации  отражаются на составе и структуре  финансовых ресурсов, используемых в  некоммерческих видах деятельности.