Финансовые ресурсы государства

      В отношении такого важного источника  доходов бюджета, как налог на прибыль тоже необходимы преобразования. Эти преобразования должны коснуться  правил исчисления налогооблагаемой базы, из которой необходимо исключить  все затраты, непосредственно связанные  с осуществлением производственной деятельности.

      Для нашей налоговой системы характерно наличие большого числа налоговых  льгот, что значительно снижает  поступления в бюджет и снижает  стимулы к повышению эффективности  деятельности хозяйствующих субъектов. Нельзя отказаться от льгот, связанных  со структурной перестройкой экономики  и стимулированием инвестиций. В  нынешних условиях они должны иметь  временный и направленный характер и, что особенно важно – выдаваться участникам экономической деятельности, а не отдельным территориям и  регионам. Систему налоговых льгот  в нашей республике необходимо переориентировать  от социально-защитных к инвестиционно-стимулирующим льготам.

      Основным  недостатком современной бюджетно-налоговой  политики РБ является решение повседневных задач по наведению дисциплины в  ущерб реализации стратегических планов.

      Значительным  достижением в области бюджетной  политики стал отказ с 2004 года от эмиссионного кредитования дефицита государственного бюджета. Прекращение практики эмиссионного кредитования может создать условия как для снижения инфляции, так и для макроэкономической стабилизации в целом.

      В области бюджетной политики большое  значение имеет работа по увеличению государственных доходов и изысканию  дополнительных источников финансирования государственных расходов. Сложность  решения данной проблемы состоит  в том, что налоговые источники  на сегодняшний день не могут быть увеличены, так как дальнейшее увеличение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики приведет к падению  эффективности производства и снижению конкурентоспособности отечественной  продукции.

      В условиях ограниченности финансовых ресурсов проблема поиска дополнительных неналоговых  источников доходов стоит очень  остро. Одним из основных направлений  увеличения доходов бюджета должно стать использование выгодного  географического положения республики. Развитие туризма, сети придорожного и  приграничного сервиса. Одним из новейших направлений развития туризма  может стать сельский туризм, такой  популярный сейчас в Европе. Начиная  с 2002 года, в республике реализуются  мероприятия по расширению сети платных  автостоянок и парковок в городах  республики. За счет расширения услуг по парковке автотранспорта в местные бюджеты ежегодно поступает 1,5 млрд. рублей. [33, с.24]

      Для того чтобы увеличить поступления  в бюджет, местным органам власти предоставлено право по введению местных налогов и сборов, установлению повышающих коэффициентов  к ставкам  земельного налога, увеличению ставок налога на недвижимость, экологического налога на добываемые ресурсы. [33, с.25]

      Для улучшения структуры государственных  расходов целесообразно: проводить  конкурсное выделение бюджетных  средств на их инвестирование в реальный сектор экономики; перейти к оказанию адресной социальной поддержки по строго определенным критериям бедности; оптимизировать расходы на силовые структуры  и финансирование органов государственной  власти и управления. [34, с.57]

      Для того чтобы узаконить целевой  характер бюджетного дефицита и контролировать эффективность использования ресурсов, привлекаемых для его покрытия, предлагается составлять бюджет на многовариантной  основе. Это предполагает наличие  текущего бюджета, который составляется по принципу баланса, т. е. с нулевым  сальдо, и бюджета развития, в  котором отражаются расходы сверх  предполагаемых доходов и возможно отрицательное сальдо.

      Финансовому оздоровлению будет способствовать признание свободы предпринимательской  деятельности. Ориентация на малый  и средний бизнес может привести к значительному увеличению числа  налогоплательщиков и активизации  хозяйственной жизни республики. Кроме того, малое предпринимательство  создает новые рабочие места  для населения, экономит пособия  по безработице, создает новые формы  обслуживания населения. Введение различных  форм хозяйствования создаст условия  для развития конкуренции, проявления инициативы в лучшем сбережении и  обновлении ассортимента продукции  и технической базы.

      Финансовая  политика проводится в рамках общей  экономической политики. Сегодня  денежно-кредитная сфера Республики Беларусь  (в виде двухуровневой банковской системы) отвечает рыночным принципам, а нефинансовый сектор (в частности реальный сектор экономики) ориентирован на работу в условиях мягких бюджетных ограничений. Возникает своеобразная коллизия. Поэтому НБ РБ вынужден сочетать два подхода к монетарному регулированию. [35, с.59]

      С одной стороны, он стремится ограничить денежную эмиссию и осуществлять более жесткую денежно-кредитную  политику, стимулируя субъектов хозяйствования к проведению активной структурной  перестройки. Таким образом, для  предприятий создаются рыночные условия функционирования, предполагающие не распределение, а зарабатывание  денег. При этом достаточно распространенной практикой является выдача льготных кредитов. Результат такой политики – поддержание рентабельного  уровня хозяйствования большинства  промышленных предприятий и минимизация размеров официальной безработицы. Такая политика ведет к росту иждивенческих настроений и снижению экономической заинтересованности предприятий. Такие противоречия приводят к несбалансированности экономики.

      Отказ от эмиссионного кредитования позволит снизить инфляционное влияние на денежную сферу республики. Чтобы  гибко реагировать на изменения  денежной массы, в республике надо развивать  рынок ценных бумаг как наиболее эффективный инструмент ее регулирования. Важным моментом является повышение  доверия населения к деятельности государственных органов и банковской системе.

      На  такой основе станет возможным привлечение  свободных денежных средств населения  и частично решится проблема пополнения финансовых ресурсов. В республике для обеспечения экономического роста необходимо создать условия  для деловой активности населения  и хозяйствующих субъектов. Это  позволит улучшить инвестиционный климат. [36, с.10]

      Одним из инструментов привлечения средств  частного сектора могут стать  муниципальные займы. Основная проблема привлечения инвестиций частных  лиц состоит в том, что ожидания частных инвесторов часто носят  спекулятивный характер, а экономике  необходимы долгосрочные инвестиции в  реальный сектор экономики, доходность по которым очень низкая. На сегодняшний  день успешно проходит реализация проектов жилищных займов, по которым облигации  становятся средством совпадения финансовых возможностей частного инвестора с  его же потребительским интересом. [37, с. 40]

      Совершенствование финансовой политики необходимо проводить  по всем направлениям. Путем отказа от оборотных платежей,  снижения давления на заработную плату, изменения  правил исчисления налогооблагаемой базы при расчете налога на прибыль возможно значительно усовершенствовать налоговую систему. В области бюджетной политики приоритетной является проблема поиска дополнительных источников пополнения бюджета и эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов. Дополнительные финансовые ресурсы необходимы для регулирования дефицита государственного бюджета и погашения государственного долга. Для решения проблемы дефицита целесообразно отказаться от практики первоочередного планирования расходов. Кроме того, решающая часть расходов должна носить производственный характер.  
 
 
 
 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Место и роль государственных финансов в экономической жизни определяется как самим фактом мобилизации, перераспределения  и расходования средств, так и  целенаправленной государственной  политикой государства в области  государственных финансов. В этой связи государственные финансы  рассматриваются не только как инструмент привлечения средств с помощью обязательных платежей, и как один из ведущих экономических рычагов государства.

      Государственные финансы являются, как уже отмечалось, инструментом, с помощью которого органы государственной власти аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы и, таким образом, создают  условия для выполнения государством своих функций.

      Государственные финансы Республики Беларусь включают:

• государственный бюджет;
• целевые бюджетные фонды;
• внебюджетный фонд, а именно Фонд социальной защиты населения;
• государственный кредит.

      Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую  и политическую власть. С одной  стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых  одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную  функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.

      Однако  именно бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

      Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе.

      Существование внебюджетных и целевых бюджетных  фондов вызвано необходимостью перераспределения  финансовых ресурсов и обеспечения  строго целевого направления поступающих средств в соответствии с приоритетами социального и экономического развития.

      Целевые фонды входят в состав государственного бюджета и образуются за счет конкретных видов доходов, используемых по целевому назначению по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут  быть использованы на цели, не соответствующие  назначению целевого бюджетного фонда.

      Государственные внебюджетные фонды являются составной  частью государственных финансовых средств и представляют собой  совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Создание государственных  внебюджетных фондов, определение источников их образование и порядка использования  определяются законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

      Государственный кредит - это урегулированная нормами  финансового права деятельность государства, направленная на получение  в кредит, т.е. взаймы, денег от юридических  лиц и граждан, а также других государств на условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности. В порядке исключения может быть использован и беспроцентный заем денежных средств. В отношении других государств Российская Федерация может выступать как должником, так и кредитором. В правоотношениях по государственному кредиту стороны не могут изменять предписаний государства.

      Одной из главных экономических задач  современного этапа является  поиск  резервов увеличения доходной части  бюджета  за счет привлечения дополнительных неналоговых доходов, так как  традиционные налоговые источники  нельзя увеличивать бесконечно. Такими источниками в 2010 году стали: часть прибыли Национального Банка Республики Беларусь; доходы за пользование банками средств республиканского бюджета; доходы по бюджетным займам; доходы на доли акций, находящихся в республиканской собственности; часть прибыли республиканских унитарных предприятий; доходы от конфискованного имущества; доходы СЭЗ.

      Большое значение имеет повышение эффективности  государственных расходов и сокращение уровня расходов по отношению к ВВП.

      Существенным  источником экономии бюджетных средств  называется сокращение расходов на государственное  управление. Оптимизация структуры  государственных расходов также  призвана повысить эффективность использования  бюджетных средств. Предполагается формирование специальной формы  поддержки инвестиционных программ и проектов.  

      В бюджете на 2010 год сохраняется социальная направленность расходов бюджета. Доля расходов на образование составляет 15,7%, на здравоохранение и социальную политику соответственно 12,1 и 9,3%. Практически не изменился удельный вес расходов на культуру и искусство, кинематографию, на СМИ, физическую культуру и спорт.