Финансовые ресурсы государства

      Для внутреннего государственного кредита  Республики Беларусь характерна такая  форма как кредитование Национальным банком государственного бюджета. Нацбанк может предоставлять Совету Министров республики, местным органам власти кредиты, обеспеченные долговыми обязательствами на предъявителя. Совокупная сумма этих кредитов ограничивается определенными экономическими параметрами [27].

      За  последние годы совокупный государственный  долг Беларуси вырос.

      По  данным Нацбанка Беларуси, совокупный внешний долг страны в 2010 г. возрос на 6451,8 млн. долл. (или на 29,2%) до рекордных 28512,1 млн. долл. на 1 января 2011 г. (Приложение Д).

      При этом отношение валового внешнего долга  Беларуси к объему ВВП возросло до рекордных 52,2% против 44,8% на 1 января 2010 г.

      На  начало текущего года, по данным Министерства финансов Беларуси, совокупный государственный  долг страны превысил 38 триллионов рублей, из которых на внешний долг пришлось свыше 29 триллионов рублей, или примерно три четверти.

      В 2010 году госдолг Беларуси вырос на 25,9% после роста на 81,6% в 2009 году и  составил на 1 января 2011 года Br38 трлн 329,5 млрд в эквиваленте. В том числе внешний госдолг составил $9687,2 млн. Внутренний госдолг Беларуси на 1 января 2011 года составил Br9 трлн 267,9 млрд.

      Объем внутреннего госдолга на 1 февраля 2011 года составил Br9 трлн 306,8 млрд, увеличившись за январь на 0,4% после роста за декабрь на 8,2%.

      Прямой  внутренний долг правительства составил Br2 трлн 65,1 млрд, не изменившись за месяц. Долг, гарантированный правительством, увеличился на 0,5% до Br7 трлн 241,7 млрд на 1 февраля 2011 года.

      В 2010 г. внешний государственный долг Беларуси увеличился на 22,8% по сравнению  с 2009 г. до 9,687 млрд долл. на 1 января 2011 г. Основными кредиторами Беларуси являются МВФ, Россия, Венесуэла, Германия, США, Международный банк реконструкции и развития.

      Как сообщалось, на обслуживание внешнего госдолга Минфин планирует направить  в 2011 году $862 млн, в том числе $695 млн - на выплату процентов и $167 млн - на погашение основного долга.

      Минфин  рассматривает возможность привлечения  еще примерно 200 миллионов долларов путем выпуска облигаций. Кроме  того, не исключено, Беларусь может выйти на российский рынок с размещением там облигаций на сумму около 8 миллиардов российских рублей. В ближайшие годы, убеждены эксперты, нашей стране придется брать в долг еще не один раз [28].

      По  международным стандартам, Беларусь пока находится в безопасной области, поскольку предельным значением  является планка внешнего долга в 60% от ВВП. Однако снижение курса белорусского рубля может привести к ухудшению  показателя. На наш взгляд, в текущей  ситуации целесообразность привлечения  новых внешних заимствований  на рыночной основе (например, еврооблигаций) требует дополнительной аргументации и обоснования [29].

 

      

     3 ОПТИМИЗАЦИЯ СТРУКТУРЫ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 
 

      На  общегосударственном уровне стратегическое регулирование экономики (отраслевая и территориальная, структурная  перестройка, формирование государственных  резервов, стимулирование роста эффективности) обеспечивается бюджетно-финансовым, денежно-кредитным и налоговым  регулированием.

      Государство осуществляет постоянный контроль за образованием доходов и их расходованием. В странах развитого рынка роль бюджета становится решающей в реализации финансовой политики государства, воздействии на воспроизводство, оптимизацию стоимостных пропорций, развитие социальной сферы. Усиливается социальная направленность бюджета и в Республике Беларусь, где происходит увеличение расходов на просвещение, здравоохранение, соц. обеспечение, на программы финансовой поддержки нетрудоспособных и малоимущих слоев населения.

      В регулировании экономики принимают  участие все звенья финансовой системы  государства. Без перераспределения  финансовых ресурсов в условиях перехода к рынку невозможно эффективное  развитие экономики. Ряд отраслей и  производств без финансовой поддержки  государства не могут успешно  работать. Это в частности касается агропромышленного комплекса.

      Кроме агропромышленного комплекса есть ряд стратегических направлений (структурная  перестройка, конверсия, новое строительство  и др.) требующих огромных финансовых ресурсов, финансирование которых возможно только из централизованного фонда  финансовых ресурсов или за счет привлечения  средств иностранных инвесторов.

      В современных условиях большой статьей  расходов государственного бюджета  остается обслуживание государственного долга. Хотя внешний долг республики и находится в пределах кредитной  безопасности, вместе с тем он значителен.

      Важнейшим направлением использования финансов в регулировании экономики в  современных условиях остаются налоги. Ныне существующая система налогообложения  в Республике Беларусь достаточно дифференцирована для выполнения регулирующей функции. Посредством действующих основных налогов в республике формируется  более 65 % доходной части бюджета.

      Большую роль в регулировании экономики, в мобилизации и распределении  финансовых ресурсов играет финансовый рынок.

      Финансовый  рынок является элементом рыночной инфраструктуры. Главной функцией финансового  рынка является обеспечение движения денежных средств от одних собственников (кредиторов) к другим (заемщикам). Финансовый рынок выступает в виде механизма  перераспределения финансовых ресурсов предприятий и сбережений населения между субъектами хозяйствования и отраслями экономики, “связывания” части денежных средств, не обеспеченных потребительскими товарами, а также как средство покрытия дефицита госбюджета без денежной эмиссии.

      Основные  направления финансовой политики Республики Беларусь содержатся в таких документах, как Национальная стратегия устойчивого  социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.; Программа  социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 г.г.; Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на текущий год; Закон Республики Беларусь о республиканском бюджете на текущий финансовый год и др.

        Наибольший интерес представляет доклад Министра финансов Республики Беларусь Харковца Андрея Михайловича на расширенном заседании коллегии Министерства финансов Республики Беларусь по вопросу «Об итогах исполнения бюджета Республики Беларусь за 2010 год и задачах финансовых органов на 2011 год».

      Минувший  финансовый год завершал реализацию Программы социально-экономического развития страны. Показатели Программы  в основном выполнены - ВВП вырос  более чем на 40 %, снизилась его  энергоемкость, инвестиции в основной капитал возросли более чем в 2 раза, реальные денежные доходы населения - на 75 %.

      Динамично развивалась и бюджетно-финансовая система. За прошедшую пятилетку  реальные доходы бюджета возросли на 28,4%, расходы - на 37,1%. Заработная плата  в бюджетном секторе в декабре 2010 года по сравнению с декабрем 2005 года увеличилась с 249 до 473 долларов США в эквиваленте.

      Для этого периода характерны:

      1. планомерное снижение налоговой нагрузки (с 34,3% к ВВП в 2005 г. до 27,5% к ВВП в 2010 г.);

      2. концентрация бюджетных расходов на реализацию приоритетов социально-экономического развития;

      3. формирование современного бюджетно-налогового законодательства;

      4. становление институтов финансового рынка.

      За 2010 год в консолидированный бюджет поступило 48,8 трлн. руб. доходов, или 101% уточненного плана. План доходов  выполнен во всех областях и г. Минске. По сравнению с 2009 г. поступления  увеличились на 2,2 трлн. руб., или  на 4,6%. Расходы консолидированного бюджета в 2010 году составили 53 трлн. руб., или 98,1% годового плана. Дефицит - 4,2 трлн. руб., или 2,6% ВВП.

      За прошедшее пятилетие национальная экономика могла достичь большего, если бы с 2008 г. не была втянута в мировой финансовый кризис. В этот период правительство и Национальный банк реализовали программу по преодолению его последствий. Удалось избежать глубокой рецессии, характерной для большинства экономик мира, стабилизировать макроэкономическую ситуацию. Проводимая в рамках программы с Международным валютным фондом дисциплинированная бюджетно- налоговая политика названа одним из ключевых инструментов стабилизации экономики и успешной реализации программы «стенд-бай».

      Наряду  с этим мы получили и определенные издержки:

      - отрицательную динамику и нарастание дефицита счета текущих операций платежного баланса;

      - связанную с этим необходимость увеличения государственных заимствований;

      - структурные изменения в бюджете, как следствие активной государственной поддержки экономики - рост удельного веса расходов на обслуживание и погашение долгов, включая местные, на удешевление процентных платежей по банковским кредитам, а также снижение доли капитальных расходов в общем объеме бюджета.

      Главным образом, эти макроэкономические издержки стали следствием недостаточной  конкурентоспособности отечественных  предприятий, нереализованных инвестиционных возможностей, сложностей быстрой адаптации  конкретных производств к меняющимся внешнеэкономическим условиям.

      Поэтому принципиально важно в корне  изменить ситуацию с тем, чтобы подобные факторы риска не оказывали негативного  влияния на экономику страны. Для  этого, проектом Программы социально- экономического развития на 2011-2015 годы среди важнейших задач следующие:

      - качественно новое развитие страны;

      - рост благосостояния и условий жизни людей на основе инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

      Отсюда  и цели бюджетно-налоговой политики:

      - формирование благоприятного бизнес-климата для отечественных и иностранных инвесторов;

      - создание экономических стимулов для производства конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью;

      - устойчивая бюджетная сбалансированность за счет оптимизации бюджетных обязательств по всей вертикали бюджетов - т. е. «жизнь по средствам».

      Все это - факторы экономической безопасности страны.

      Акценты в реформировании должны быть направлены:

      - на улучшение качественных характеристик налоговой системы;

      - завершение адаптации бухгалтерского учета к международным стандартам финансовой отчетности;

      - развитие финансового рынка;

      - оптимизацию форм и объемов государственной поддержки экономики.

      В 2006-2010 гг. уже сделано немало:

      - отменены 26 налоговых платежей, снижены ставки по 4 налогам и сборам;

      - установлены ежеквартальные сроки уплаты основных налогов;

      - введена единая ставка подоходного налога с физических лиц;

      - упрощено взимание налогов на прибыль, на добавленную стоимость, недвижимость и экологического налога;

      - завершена кодификация налогового  законодательства и введен в  действие Налоговый кодекс.

      Тем самым, сегодня полностью решен  вопрос со структурой налогов и количеством  налоговых платежей, которые соответствуют  стандартам развитых стран.

      Основу  нашей налоговой системы составляют 7 налогов - НДС, акцизы, налог на прибыль, налог на недвижимость, налог на землю, экологический и социальный налоги. Именно такой их перечень позволяет  финансировать государственные  расходы на необходимом уровне, не создавая при этом ограничений для  экономического роста.