Из  таблицы 2.3.2. видно, что на протяжении 2008-2010 годов наблюдался рост доходов  и расходов федерального бюджета  в абсолютном выражении - об этом свидетельствуют  положительные значения абсолютных приростов и темпов роста и  прироста. Наблюдает восходящий тренд. Обычно, при наличии устойчивой тенденции  можно применить метод экстраполяции  для прогнозирования. Однако, в данном случае тренд был нарушен в конце 2008 года в результате экономического кризиса. Несмотря на это, в ноябре 2008 года был принят закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», где устанавливались следующие доходы и расходы федерального бюджета.

     В России с начала 2000-х наблюдалось  постоянное превышение доходов над  расходами — профицит, который  направлялся в специальный Стабилизационный фонд, который на 1 января 2007 г. в рублевом эквиваленте составлял 2,34 трлн. руб., на 1 января 2008 г. — 3,84 трлн. руб.

     В дальнейшем с 1 февраля 2008 г. Стабфонд был  разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. В условиях благоприятной внешней конъюнктуры Резервный фонд на 1 февраля 2009 возрос до 4,9 трлн. руб., ФНБ увеличился в 2,5 раза и составил 2,9 трлн. руб. Однако уже на начало 2010 года Резервный фонд РФ года составил 1,55 трлн. руб., ФНБ на конец 2009 года был равен 2,8 трлн. руб., к концу 2012 года его размер уменьшится до 0,94 трлн. руб., поскольку этими деньгами будет покрываться дефицит бюджета. Налоговые доходы составляют значительную часть доходов бюджета (табл. 2.3.3.)

     Таблица 2.3.3.

     Доходы  федерального бюджета  РФ в 2008-2010 гг., трлн. руб.

       

     Если  рассмотреть структуру доходов  федерального бюджета, то можно увидеть, что соотношение между налоговыми и неналоговыми доходами остается приблизительно одинаковым, рост наблюдается в абсолютном выражении (рис. 2.3.1.)

     

     Рис. 2.3.1. Налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета в 2008-2010 гг.

     Если  рассмотреть структуру налоговых  доходов федерального бюджета, то наибольший вклад в формирование доходов  вносят следующие налоги (рис.2.): НДС, налог на добычу полезных ископаемых и налог на прибыль организаций.

     Рис. 2.3.1. Структура налоговых  доходов федерального бюджета в 2010 г.

     Расходы бюджета - затраты, формируемые в  связи с выполнением государством своих конституционных и уставных функций. Расходы бюджета отличает: распределение и использование  средств на законодательной основе; безвозмездность и безвозвратность, целевой характер использования, ориентация на максимальный результат при минимальных  затратах.

     Таблица 2.3.4.

     Расходы федерального бюджета  в 2008-2010 гг.

       

     Из  таблицы 2.3.4. видно, что значительную часть расходов федерального бюджета  составляют межбюджетные трансферты (33-39%). Трансферты - это безвозмездные перечисления денежных средств из бюджетов различных уровней получателям: гражданам, предприятиям, бюджетам других уровней. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов. С другой стороны, из года в год наблюдается дефицит ряда бюджетов субъектов РФ, что связано в основном с недостаточностью налоговых доходов. Не раз высказывались предложения, чтобы хоты бы часть НДС шла в бюджеты субъектов РФ. Это упростило бы взаимоотношения между федеральным и региональным бюджетами, позволив бы последним располагать большим количеством средств для выполнения своих функций, дало бы большую самостоятельность в принятии решений.

     В 2011 г. было принято решение существенно не сокращать расходы бюджета, в особенности расходы на социальную сферу. Также, было произведено перераспределение около 141,77 млд. рублей из одних статей расходов на другие в связи с экономией средств.

     В настоящее время, как на макро-, так и на микроуровне, большое внимание уделяется финансовому планированию и прогнозированию.

3. Оптимизация деятельности  по планированию  и прогнозированию  в условиях рыночной  экономики

     На  уровне хозяйствующих субъектов  основными направлениями совершенствования  финансового планирования является широкое применение различных финансовых прогнозов, совершенствование долгосрочного  планирования и прогнозирования, использование  зарубежных методик с предварительной  их адаптацией к российским условиям, автоматизация управленческого  учета.

     На  макроуровне частично основные направления  финансового планирования и прогнозирования  выражаются в ежегодном Бюджетном  послании Президента РФ.

     На  данный момент в целях обеспечения  преемственности и предсказуемости  бюджетных проектировок, формирования среднесрочных ориентиров для бизнеса  осуществляется переход всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  к среднесрочному финансовому планированию, т.е. федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации формируются  и утверждаются на 3-летний период. В  целях обеспечения достоверности  экономического прогнозирования как  одной из основополагающих предпосылок  для улучшения качества бюджетного планирования необходимо существенно  повысить надежность и расширить  горизонт прогноза социально-экономического развития, повысить его качество [17, С. 243].

     Следует сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного  государственного прогнозирования  социально-экономического развития страны.

     «Начиная  с 2012 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям — на более отдаленную перспективу». Долгосрочное бюджетное планирование должно повысить эффективность расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года, которая должна включать в себя основные параметры бюджетной системы, выявлять долгосрочные риски и устанавливать целевые ориентиры.

     Должно  происходить внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования. В  настоящий момент вводятся целевые  программы, государственные и муниципальные  задания, многолетние государственные  и муниципальные контракты, направленные на развитие транспортной инфраструктуры, образования, поддержку современных  технологий и инноваций, пропаганду здорового образа жизни.

     Одновременно, необходимо совершенствовать контроль за эффективностью бюджетных расходов. На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям [4, С. 230].

     В условиях экономической рецесии, зависимости экономики России от цен на сырье, дефицита бюджета бюджетное планирование должно базироваться на консервативных прогнозах. Несмотря на то, что изначально в бюджете на 2009 - 2011 г. планировался профицит, государство адаптировалось к меняющимся условиям и оперативно скорректировало бюджет РФ в зависимости от ситуации. Скорее всего,  и 2012 г., как и предыдущие года, будет дефицитными.

     Также, в настоящий момент производится пересмотр объемов и структуры  бюджетных расходов с целью экономии средств, однако нельзя сокращать расходы  на социальную сферу, приоритетные национальные проекты и государственные программы - т.е. необходимо исполнять взятые ранее обязательства по социально-экономическому развитию страны, тем более что накопленные резервы это пока позволяют. Если ресурсов мало, то следует тщательнее продумывать направления их использования.

     Однако  следует ограничить дефицит бюджета. Планируемый дефицит бюджета  должен будет компенсироваться из Резервного фонда, поэтому следует обеспечить эффективное управление его средствами. Также, не исключено, что, скорее всего, придется прибегнуть и к иностранным  заимствованиям.

     Также, в условиях хронической несбалансированности большинства региональных и местных  бюджетов в сторону дефицита следует  реформировать налоговую систему  РФ с целью обеспечить эти бюджеты  достаточными налоговыми поступлениями. Здесь не имеется в виду повышение  налогов. Если изначально треть федерального бюджета тратится на помощь регионам, то не разумнее ли, чтобы некоторая  немного бóльшая часть налогов, собираемых в регионе, сразу поступала в региональный бюджет, чтобы недостающие средства не изыскивались потом из каких либо других источников, в т.ч. и из федерального бюджета. В частности, регионам можно оставлять часть НДС. Это позволило бы уменьшить количество перераспределений финансовых ресурсов и упростить процесс планирования доходов и расходов бюджетов субъектов РФ.