Финансовая система и ее совершенствование

С 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения Министерства труда  и социальной защиты Республики Беларусь выведен из состава республиканского бюджета. Его показатели на 2010 год  утверждены Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2009 года № 70-З «О бюджете  государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год» и в 2010 году не входит в состав республиканского и консолидированного бюджетов. В целях сопоставимости данных показатели республиканского и консолидированного бюджетов за 2009 год также приведены без ФСЗН.

В январе-июне 2010 года доходы консолидированного  бюджета  составили  22,1  трлн.  рублей,  что на 8,2% больше, чем в январе-июне 2009 года (в реальном выражении, скорректированные  на индекс потребительских цен, –  на 1,5%), рисунок 1. Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сократился с 34% в январе-июне 2009 года до 31,8% в январе-июне текущего года [21].

Рисунок 2 - Динамика поступления доходов консолидированного бюджета

 

Основными доходными источниками  остаются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления  по которым возросли по сравнению  с январем-июнем 2009 года.

 

Таблица 2 - Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за январь-июнь 2009-2010 гг., %

 

ПОКАЗАТЕЛИ	2009 год	2010 год
1 Налоговые доходы – всего	90,3	91,5
в том числе:
- Налоги на доходы и прибыль	21,6	23,4
в т.ч. - подоходный налог	10,3	10,4
- Налоги на собственность	3,8	3,8
- Налоги на товары и услуги	44,9	45,5
в т.ч. – НДС	27,4	31,8
- акцизы	7,7	8,8
- Налоговые доходы от внешенеэкономической деятельности	15,1	13,3
2 Неналоговые доходы	9,7	8,3
3 Безвозмездные поступления		0,2
Итого доходов	100	100

 

Наиболее значительно  увеличились поступления налога на добавленную стоимость – на 18,1%, налога на прибыль – на 17,7%, акцизов  – на 15,5% в реальном выражении.

Доля НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых доходов от внешнеэкономической  деятельности в доходах консолидированного бюджета составила 65,2%. При этом 31,8% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 13,3% - налоговых доходов от внешнеэкономической  деятельности таблица 2.

Расходы консолидированного бюджета в январе-июне 2010 года профинансированы  в сумме  24,3 трлн. рублей. По сравнению  с январем-июнем 2009 года расходы  в реальном выражении увеличились  на 3,6%.

Расходы консолидированного бюджета  в разрезе функциональной классификации увеличились по всем разделам, кроме «Национальной экономики». Наиболее значительно (в реальном выражении) возросли расходы по разделам «Социальная политика» – на 22,3%, «Общегосударственные расходы» - на 12,7% (в том числе расходы на Государственную инвестиционную программу – на 16%), «Здравоохранение» - 7,1%. Финансирование по разделу «Национальная экономика» сократилось на 10,7%. 

Рост расходов по разделу «Социальная  политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении  граждан жильем. За шесть месяцев  текущего года на эти цели направлено в 1,5 раза в реальном выражении средств  больше, чем за тот же период 2009 года.  Удельный вес расходов в целом  по разделу «Социальная политика»  в январе-июне 2010 года в структуре  расходов консолидированного бюджета  увеличился по сравнению с январем-июнем 2009 года на 1,4 процентных пункта рисунок 2.

В расходах консолидированного бюджета  за январь-июнь 2010 года в разрезе  экономической классификации преобладали  текущие расходы – 76% в общих  расходах, в том числе расходы  на заработную плату рабочих и  служащих и начисления на нее – 27,1%, субсидии и текущие трансферты – 28,6%, обслуживание государственного долга  – 2,2%. Доля капитальных расходов составила 21,6%. На финансирование капитальных  вложений в основные фонды приходилось 13,7% всех бюджетных расходов.

Удельный вес средств консолидированного бюджета в финансировании инвестиций в основной капитал в январе-июне текущего года составил 18,9%. Опережающими темпами финансировалось жилищное строительство. Ввод жилья за счет бюджетных  средств за шесть месяцев 2010 года возрос в 1,3 раза по сравнению с тем  же периодом 2009 года и составил 129,8 тыс. квадратных метров, или 4% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья (в январе-июне 2009 года – 3,3%).

В январе-июне 2010 года консолидированный  бюджет исполнен с дефицитом в  размере 2,2 трлн. рублей, или 3,2% к ВВП  (в  январе-июне 2009 года  дефицит  составлял 1,6 трлн. рублей, или 2,6%  к  ВВП).

Расходы консолидированного бюджета в январе-июне текущего года сложились на 46,6% из  расходов республиканского бюджета и 53,4% - расходов местных  бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета в доходах консолидированного бюджета  составил 62,2%.

Рисунок 3 - Динамика структуры расходов консолидированного бюджета

Доходы республиканского бюджета составили 13,8 трлн. руб., или 99,2% (в реальном выражении) к уровню января-июня 2009 года.

Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 15,5 трлн. руб., что на 8,1% больше, чем в январе-июне 2009 года.

Более трети (36,3%) всех поступлений  в республиканский бюджет обеспечено за счет поступлений налога на добавленную  стоимость. По сравнению с январем-июнем 2009 года его объем увеличился на 22,1% в реальном выражении. Налог на прибыль в январе-июне 2010 года увеличился на 17%, составив 10,6% всех доходов республиканского бюджета. Налоговые доходы от внешнеэкономической  деятельности сократились на 10,8%. Удельный вес этого источника доходов  республиканского бюджета составил 21,3%.

В январе-июне текущего года финансирование расходов из республиканского бюджета почти по всем разделам функциональной классификации осуществлялось выше уровня января-июня 2009 года. Наиболее значительно  увеличились расходы по разделам «Общегосударственная деятельность», «Социальная политика», «Здравоохранение». Финансирование расходов по разделу  «Национальная экономика» сократилось  на 16% по сравнению с январем-июнем  прошлого года.

В январе-июне 2010 года расходы  республиканского бюджета превысили  доходы на 1,7 трлн. рублей, или 2,1% ВВП.

В текущем году бюджетно-финансовая и налоговая политика ориентирована  на стимулирование высоких темпов экономического роста и обеспечение  повышения  благосостояния граждан, сохранение стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетов всех уровней, обеспечение  безусловного исполнения социальных обязательств государства перед обществом [21].

Таким образом, главное назначение мобилизованных доходов – создание устойчивой финансовой базы, позволяющей  органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции, удовлетворять  общегосударственные потребности. Назначение доходов также – покрыть  расходы бюджета. Но при этом необходимо найти такие формы финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, методы изъятия доходов в бюджет, которые бы стимулировали повышение  производительности труда, рациональное использование всех ресурсов, увеличение поступлений в бюджет.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие  у государства с предприятиями, организациями и гражданами в  процессе формирования бюджетного фонда  страны. Формой проявления этих экономических  отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций  и населения в государственный  бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом  распределения стоимости общественного  продукта между различными участниками  воспроизводственного процесса, а с  другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Приоритетными направлениями  бюджетных расходов являются здравоохранение, охрана окружающей среды, жилищные и  коммунальные услуги, социальная политика, преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Экономическая группировка  бюджетных расходов по их общественному  назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную  и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3      ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ И      ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

 

В структуре финансовой системы  государственный бюджет имеет важное значение для развития народного хозяйства страны.

Бюджет Республики Беларусь, как и большинства стран с  переходной экономикой, имеет четко очерченную социальную направленность и ориентирован на поэтапное достижение важнейших параметров. При этом социальная направленность бюджета Республики Беларусь не препятствует динамичному росту ВВП – важнейшему показателю налогооблагаемой базы. Однако в стране продолжает использоваться затратная, неадекватная рыночной трансформации, модель социальной политики, которая имела место в административно-командной системе.

Сконцентрированные в  государственном бюджете Республики Беларусь денежные средства предназначаются для осуществления социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера. Достигается это в основном через перераспределение бюджетом части национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-культурных учреждений, оказание помощи отдельным слоям населения за счет различных пособий, пенсий, индексации доходов. Чем богаче страна, тем больше средств направляется в социальную сферу, тем более ощутима помощь малоимущим гражданам. При этом роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [17, с.15].

Поэтому государственный  бюджет в Республики Беларусь является важным инструментом претворения в жизнь социально-экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

С помощью государственного бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ государство усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство, используя бюджет.

Государство применяет формы  прямого и косвенного воздействия  на экономику ¾ предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы ¾ просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться.

Кроме того, государственный  бюджет играет важную роль в выравнивании экономического  и социального развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения ¾ магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

Основная же роль бюджета  состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в централизованном государственном фонде для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов.

Государственный бюджет играет важную роль в реализации экономической  политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны [25, с.20].