Финансовая система и ее совершенствование

Наиболее крупными до недавних пор были расходы бюджета на финансирование народного хозяйства. В их состав включались расходы на отрасли материального  производства, жилищно-коммунального  хозяйства и бытового обслуживания населения. Основная масса бюджетных  ресурсов направлялась на финансирование капитальных вложений в государственном  секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций (на возмещение разницы в ценах, оказание финансовой помощи малорентабельным и убыточным  хозяйствам и т.д.). Значительные бюджетные  средства ежегодно направляются на финансирование социально – культурных мероприятий.

Часть средств бюджета  государство направляет на оборону. Основное место в затратах на оборону  занимает закупка вооружений и военной  техники; затем идут затраты по текущему содержанию армии и флота, финансированию научно-технических разработок в  области вооружения; остальное приходится на долю военного строительства, пенсий военнослужащим и прочие расходы.

Все расходные статьи бюджета  делятся на защищенные и незащищенные.

Перечень защищенных дается ежегодно в законе о бюджете. Защищенные статьи не подлежат сокращению при недостатке доходных источников.

Защищенными расходами  госбюджета нашей страны на 2009 год  являются заработная плата и начисления на нее, трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости  коммунальных услуг и другие выплаты  населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь), продукты питания, медикаменты и перевязочные средства, проценты по государственному долгу, погашение государственного долга. Сокращение может производиться только по незащищенным статьям. Статьи, находящиеся под защитой также не подлежат секвестру - пропорциональному сокращению расходов по всем статьям бюджета и блокированию - временной приостановке финансирования по отдельным статьям расходов бюджета [4, с.34].

Расходы государственного бюджета  тесно взаимосвязаны с его  доходами. С одной стороны, объем  расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных  доходов, причем последние в свою очередь определяются экономическими возможностями государства. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств  могут оказывать обратное влияние  на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию  кадрового потенциала и т.д.

Доходы бюджета выражают экономические (денежные) отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования денежных средств, которые поступают в распоряжение центральных и местных органов власти. Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей населения и юридических лиц. Доходы бюджета — понятие более узкое по сравнению с государственными доходами, так как последние включают в себя дополнительные доходы государственных предприятий и организаций, а также доходы внебюджетных фондов.

По  своему материально-вещественному  воплощению доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  страны в бюджеты органов государственной  власти и местного самоуправления.

В унитарном (едином) государстве различают доходы центрального (государственного) бюджета  и доходы местных бюджетов, а в  федеральном (союзном) государстве, как, например, Россия, эти доходы дополняются  доходами бюджетов членов федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь доходы бюджета классифицируются по следующим группам:

• налоговые доходы;
• взносы на государственное социальное страхование;
• неналоговые доходы;
• безвозмездные поступления.

К налоговым доходам относятся:

• установленные налоговым законодательством налоги, сборы (пошлины) и местные налоги и сборы;
• суммы задолженности по налогам, сборам (пошлинам);
• пеня;
• налоговый кредит, отсрочка и (или) рассрочка;

- проценты за пользование налоговым кредитом, отсрочкой и (или) рассрочкой;

• денежные взыскания (штрафы), предусмотренные за нарушение налогового и таможенного законодательства.

К неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
• доходы от предпринимательской и иной, приносящей доходы, деятельности;
• денежные взыскания (штрафы), за исключением тех штрафов, которые относятся к налоговым доходам;

- прочие неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают поступления от иностранных государств, международных организаций, другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов. Безвозмездные поступления в форме межбюджетных трансфертов подлежат учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств [11, с.101].

Доходы  бюджета классифицируются не только по методам взимания (налоговые, неналоговые  и др.), но и по другим признакам, а  именно:

- в зависимости от порядка распределения доходов между уровнями бюджетной системы они делятся на собственные и регулирующие. Собственные доходы бюджетов — это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством. К ним относятся:

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством на постоянной основе;

- взносы на государственное социальное страхование на постоянной основе;

- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством на постоянной основе;

- безвозмездные поступления за исключением межбюджетных трансфертов.

Регулирующие  доходы — это республиканские налоги (в унитарных государствах), распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования по определенным нормативам, устанавливаемым при утверждении вышестоящего бюджета:

• по источникам образования различают доходы, поступающие от юридических лиц и от населения;
• в зависимости от гражданства субъектов налогообложения — уплачиваемые резидентами или нерезидентами;
• по юридическому основанию взимания доходов в бюджет различают обязательные и добровольные платежи. Основная доля доходов поступает в бюджет на обязательной основе, добровольные платежи занимают незначительный удельный вес;
• в зависимости от государственного устройства страны различают доходы центрального и местных бюджетов (в унитарном государстве) и доходы федерального бюджета, доходы бюджетов членов федерации, доходы местных бюджетов (в федеративном государстве);
• по праву собственности государства на мобилизуемые в бюджет доходы их делят на собственные и привлеченные (заемные), возникающие в результате применения кредитного метода формирования.
• по конкретным видам — на прямые и косвенные налоги. К первым относятся: подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль субъектов хозяйствования и др.; ко вторым — налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и др.

Конкретный  перечень доходов республиканского бюджета и местных бюджетов предусматривается  ежегодными законами о бюджете Республики Беларусь и решениями местных  советов депутатов о бюджете  на очередной финансовый (бюджетный) год.

Необходимо  отметить, что состав и структура  бюджетов всех уровней в значительной степени определятся финансовой политикой государства, а также  объемом валового внутреннего продукта.

В социально-культурном развитии отдельных регионов страны (областей, районов) большую роль играет бюджетное регулирование, представляющее собой процесс распределения доходов и перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов. Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня.

В составе  бюджетов могут создаваться целевые  и резервные бюджетные фонды, средства которых могут передаваться безвозмездно в бюджеты нижестоящих  уровней с целью осуществления  социальных, экономических и других программ, а также покрытия бюджетного дефицита, ликвидации последствий стихийных  бедствий.

Регулирующее  воздействие на областной и районный уровень и товаропроизводителей государство оказывает также  через систему налогообложения, государственные кредиты и инвестиции, процентные ставки и т.п.

Бюджетное регулирование — одна из важнейших  хозяйственных функций государства. Цель его — поддержание стабильности экономики, обеспечение ее стабильности, структурных сдвигов, решение глобальных задач функционирования и развития общества.

Бюджетное регулирование достаточно высоко развито в различных экономических системах. Хотя необходимо отметить, что в условиях рыночной экономики степень государственного вмешательства в движение финансовых ресурсов регионов и предприятий значительно меньше, чем в экономике нерыночного типа и носит, как правило, косвенный характер.

С юридической  точки зрения бюджет представляет собой  основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  государства (региона), утверждаемый соответствующим  представительным органом власти. Этот финансовый план закрепляет юридические  права и обязанности участников бюджетных отношений.

Как финансовый план, государственный бюджет характеризуется  теми же чертами, что и другие финансовые планы. Однако бюджет имеет ряд особенностей, он отличается:

• огромными масштабами, исчисляемыми десятками триллионов рублей. Ни один финансовый план, составляемый в стране, не имеет таких масштабов;
• исключительной мобильностью в процессе его формирования и использования или маневренностью. Мобильность бюджета достигается: соблюдением принципа общего (совокупного) покрытия расходов, принципа единства кассы, образованием и использованием различных видов бюджетных резервов, бюджетных ссуд, возможностью внесения изменений в утвержденные назначения [11, с. 9] .

Величина  бюджета зависит от ряда факторов, и прежде всего от уровня развития экономики и величины валового внутреннего  продукта и национального дохода и методов руководства народным хозяйством.

Как и  любой другой финансовый план, бюджет должен быть сбалансирован, однако сбалансированность может быть достигнута не только за счет достижения равенства доходов  и расходов, но и путем использования  государственных заимствований.

Роль  бюджета заключается в том, что  он является важнейшим инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью на основе бюджетного механизма государство изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования.

 При  этом государство применяет различные  формы прямого и косвенного  воздействия на экономику —  субсидирование организаций и  предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический  прогресс, что в конечном счете позволяет добиваться роста валового внутреннего продукта и национального дохода.

Важную  роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем  на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы — образования, здравоохранения, культуры и искусства.

Таким образом, по мере развития рыночных отношений и осуществления экономически обоснованной финансовой политики в стране роль государственного бюджета в социальных процессах постоянно усиливается. Разработка и последовательная реализация мер направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, целенаправленное управление размером бюджета позволят стабилизировать финансовое положение страны и будут способствовать ее социально-экономическому развитию.

    2.3 Анализ структуры доходов и расходов Республиканского бюджета Республики Беларусь за январь-июнь 2010 года

В I полугодии текущего года отмечается оживление экономической  активности в Республике. ВВП за январь-июнь 2010 года возрос в сопоставимых ценах на 6,6% по сравнению с январем-июнем 2009 года вместо 0,3% в январе-июне прошлого года к аналогичному периоду предыдущего  года, производство промышленной продукции  – на 8,8% (в январе-июне 2009 года –  сокращение на 3,1%). При этом запасы готовой  продукции промышленности на 1 июля 2010 года составили 5,8 трлн. рублей, или 60,7% к среднемесячному объему производства промышленной продукции. По сравнению  с 1 июля 2009 года запасы сократились  на 1,56 трлн. рублей, когда они составляли 94,6% среднемесячного объема производства продукции.

Экспорт товаров и услуг  в январе-июне  текущего  года  увеличился по  сравнению с январем-июнем 2009 года на 25,5%, импорт товаров и услуг  – на 15,1%.

Прибыль от реализации продукции, товаров, работ, услуг (без субъектов  малого предпринимательства) за шесть  месяцев 2010 года  увеличилась по сравнению с январем-июнем 2009 года на 24% в номинальном выражении, или  на 16,3% в реальном выражении (скорректировано  на индекс потребительских цен), прибыль  до налогообложения – на 30,7 и 22,6% соответственно.