Финансовая система и ее совершенствование

Таким образом, финансы составляют целостную систему, включающую несколько взаимосвязанных звеньев (институтов) и органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 2         ИЗУЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ

 

2.1   Финансовая система Республики Беларусь как совокупность       самостоятельных финансовых институтов

 

Финансовая политика страны проводится в жизнь через звенья и элементы финансовой системы. Финансовая система государства складывается в процессе его развития. Ее функции  и структура подвержены изменениям, обусловленным процессами происходящими в политических институтах и экономическом устройстве. Отсюда следуют различия в финансовых системах разных государств.

Финансовая система Республики Беларусь в том виде, в котором  она существует сейчас, сложилась  на основе финансовой системы, унаследованной от бывшего СССР. С другой стороны, она впитала в себя и зарубежный опыт. Можно говорить о том, что  она адекватна финансовым системам современных развитых государств [12, с.9].

Финансовая система Республики Беларусь представляет собой совокупность звеньев (финансовых институтов), взаимосвязанных  между собой и выполняющих  общие для них задачи, определяемые финансовой политикой. Финансовая система  Республики Беларусь состоит из следующих  звеньев:

- финансы Республики Беларусь;

- финансы местного управления;

- республиканский бюджет;

- местные бюджеты;

- бюджеты свободных экономических зон (СЭЗ);

- бюджет Союза Российской Федерации и Республики Беларусь;

- республиканские внебюджетные фонды;

- местные внебюджетные фонды;

- финансы предприятий и отраслей;

- имущественное личное страхование и страхование ответственности;

- государственный и банковский кредиты.

Такое построение финансовой системы представляется правильным исходя из реально существующей обособленности перечисленных звеньев, закрепленной в действующем законодательстве. В учебной литературе обычно финансовая система начинается с бюджетной  системы [10, с.3].

Финансы Республики Беларусь, как элемент финансовой системы  и как финансовый институт представляют собой совокупность денежных средств, право формирования, распределения  и использования которых принадлежит  республиканским органам государственной  власти и государственного управления. В качестве системообразующих элементов  они включают в себя республиканский  бюджет, республиканские внебюджетные фонды, а также другие денежные фонды, создаваемые по решениям Парламента, Президента и Правительства. Финансы Республики Беларусь и входящие в них перечисленные элементы являются централизованными денежными фондами. Финансы Республики Беларусь ежегодно имеют свою особую структуру.

Финансы местного самоуправления - совокупность денежных фондов, создаваемых  по решению органов местного самоуправления и используемых на цели развития регионов. Они включают в себя соответствующие  местные бюджеты и внебюджетные фонды.

Центральным звеном финансовой системы Республики Беларусь является республиканский бюджет. Бюджет - основной финансовый план формирования и использования  денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов) (ст.1 Закона Республики Беларусь ''О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах'') [7, с.32]. Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение.

Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение  части финансовых ресурсов между  областями и городом Минском  в целях выравнивания уровней  их экономического и социального  развития.

Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств  их бюджетов для финансирования отдельных  расходов и мероприятий.

Доходная часть республиканского бюджета формируется, главным образом, за счет государственных налогов, сборов и других источников.

К местным бюджетам относятся  областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и  сельсоветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории. Все  местные бюджеты самостоятельны. Бюджеты нижестоящих территорий не включаются в бюджет вышестоящего территориального уровня. Для анализа  уровня обеспеченности бюджетными средствами населения районов, городов, областей, республики в целом составляются консолидированные бюджеты. Всего  в республике более 1700 местных бюджетов [12, с.11].

На уровне республики и  административно-территориальных единиц могут создаваться внебюджетные фонды. Функционально они отличны  от бюджетов своей целевой направленностью  и не включаются в бюджеты. Государственные  внебюджетные фонды являются составной  частью государственных финансовых средств и представляют собой  совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Создание государственных  внебюджетных фондов, определение источников их образования и порядка использования осуществляются актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Средства государственных  внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.

Налоги и другие обязательные платежи могут направляться в  государственные внебюджетные фонды  в порядке, установленном актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь

Республиканские и местные  внебюджетные фонды - новое звено  в финансовой системе Беларуси. В  настоящее время нет единого  мнения относительно необходимости  их существования. Достаточно прочные  позиции в финансовой системе  республики занимают Фонд социальной защиты населения и Фонд содействия занятости.

Финансы государственных  предприятий заключают в себе денежные фонды, создаваемые на предприятиях в целях обеспечения непрерывности  производства и удовлетворения некоторых  социальных потребностей членов трудовых коллективов. К ним относятся: стоимость  основных фондов, оборотные средства, амортизационные отчисления, средства на счетах и в расчетах, кассах предприятий.

Для возмещения юридическим  и физическим лицам ущерба, причиняемого природными катаклизмами и несчастными  случаями, создаются специальные  страховые фонды. Имущественное, личное страхование, страхование ответственности  как звено финансовой системы  выполняют именно эти функции. Страхование  перестало быть государственной  монополией. По аналогии с развитыми странами, в республике, наряду с государственными, функционируют негосударственные страховые организации. Они находятся под контролем государства и занимают определенное место на страховом рынке республики [12, с.10].

В новых условиях возрастает значение государственного кредита  как звена финансовой системы. Несбалансированность расходной и доходной частей бюджета  обусловливает необходимость привлечения  для финансирования дефицита бюджета  как внутренних, так и внешних  источников. Под государственным  кредитом понимается урегулированная  нормами финансового права деятельность государства, направленная на получение  в кредит, т.е. взаймы, денег от юридических  лиц и граждан, а также других государств на условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности. В порядке исключения может быть использован и беспроцентный заем денежных средств.

В отношении других государств Республика Беларусь может выступать  как должником, так и кредитором. В правоотношениях по государственному кредиту стороны не могут изменять предписаний государства.

Взятые в займы денежные средства у населения, хозяйствующих  субъектов и других государств поступают  в распоряжение органов государства, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они могут быть использованы просто как планируемый бюджетный ресурс, ресурс для пополнения внебюджетных фондов на специальные цели, инвестиционный ресурс, но, как правило, государственные займы в разных формах используются особенно интенсивно для покрытия бюджетного дефицита.

В течение семи лет в  республике эмитируются государственные  ценные бумаги, размещаемые преимущественно  среди Национального банка и  коммерческих банков. Это звено финансовой системы развивается исключительно  динамично. Под него подведена соответствующая  правовая основа. Для государственного кредита присущи те же признаки, что и в целом для кредита, т.е. возвратность, платность, срочность, обеспеченность, целевой характер использования. Государственный кредит всего теснее соприкасается с республиканским  бюджетом, так как практика идет по пути отнесения дефицита по всей бюджетной системе только на республиканский  бюджет. Однако законодательство не исключает  распространение дефицита и на другие звенья бюджетной системы.

Новое звучание приобретает  в настоящее время банковский кредит. Постепенно он все больше замещает государственное финансирование. Банковский кредит включает в себя отношения  между банками, с одной стороны, предприятиями и населением, с  другой, по поводу привлечения временно свободных денежных средств одних  для размещения в виде кредитов среди  других, нуждающихся в них предприятий. Сфера банковского кредитования - одна из наиболее сложных в финансовой системе.

В финансовой системе республики можно выделить межгосударственные финансы как денежные фонды, образуемые для финансирования межправительственных программ и мероприятий. Интеграционные процессы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в качестве одного из компонентов экономической  интеграции имеют создание бюджета  союза Российской Федерации и  Республики Беларусь.

Одной из форм стимулирования притока иностранного капитала в  Республику Беларусь стало создание свободных экономических зон. Как  территориальное образование они  в соответствии с белорусским  законодательством формируют свои бюджеты.

В ст. 132 Конституции Республики Беларусь говорится, что финансово-кредитная  система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций  и граждан [4, с.36]. На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика.

Таким образом, финансовая система  Республики Беларусь представляет собой  совокупность самостоятельных финансовых институтов, с помощью которых  регулируется финансовая деятельность (финансов, бюджет, государственного и  банковского кредита и т.д.).

 

2.2     Социально-экономическая сущность государственного бюджета

 

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном  процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих  органов власти), и, во-вторых, связаны  с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются  большим многообразием, поскольку  опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства  ежегодно должна концентрироваться  определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

Совокупность бюджетных  отношений по формированию и использованию  бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета - определяющего финансового плана  в жизни государства. Благодаря  бюджету государство имеет возможность  сосредоточить финансовые ресурсы  на решающих участках экономического и социального развития.

Государственный бюджет –  неотъемлемая часть экономического регулирования государства. В нем  заложены основные элементы экономической  жизни общества. Именно поэтому он имеет такое важное значение. Обсуждение отдельных статей этого закона может продолжаться бесконечно. И если во многих развитых демократических странах обсуждение бюджета обычно привлекает внимание многих людей, то в Республике Беларусь обычно принятие этого закона обычно интересует разве что экономистов.

Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая  содержание процессов производства и распределения общественного  продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую  форму образования и использования  основного централизованного фонда  денежных средств государства.

В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий  и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций  государства. За счет бюджетных средств  удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности – оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная наука и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство [14, с. 170].