Финансовая система государства

     Таким образом, названные выше субъекты хозяйствования (коммерческие и некоммерческие организации  и индивидуальные предприниматели) и являются тремя звеньями первой сферы финансовой системы — «финансы субъектов хозяйствования». Однако до конца не решен вопрос о включении в первую сферу финансовой системы домашних хозяйств. Большинство экономистов не включают домашние хозяйства в состав финансовой системы. Об этом сказано и в энциклопедическом словаре. Однако некоторые экономисты придерживаются другого мнения, они считают, что в составе сферы «финансы субъектов хозяйствования» в качестве отдельного звена необходимо выделять домашние хозяйства.

     Представляется, что выделение домашних хозяйств в качестве одного из звеньев первой сферы финансовой системы (финансы  субъектов хозяйствования), имеет  серьезные основания, так как  в этом сегменте существуют определенные экономические отношения, возникающие при реальном обороте денег. Домашние хозяйства являются важной экономической ячейкой общества, где осуществляется процесс формирования денежных доходов и их использование как на внутренние нужды (на приобретение продовольственных, промышленных и иных товаров), так и на общественные потребности (путем внесения платежей в республиканский и местные бюджеты и их последующего использования на финансирование плановых мероприятий).

     Необходимо  также иметь в виду, что в  состав домашних хозяйств, согласно Системе национальных счетов, входят индивидуальные предприниматели, которые в Республики Беларусь включены в самостоятельное звено финансовой системы (в сфере «финансы субъектов хозяйствования»). Получается, что одна часть домашних хозяйств (индивидуальные предприниматели) включена в финансовую систему, а более значительная часть физических лиц домашних хозяйств, включающая одно лицо или группу лиц, но не занимающихся предпринимательством, не включаются в домашние хозяйства. Чтобы устранить это противоречие необходимо в ближайшее время внести соответствующие коррективы в законодательство Республики Беларусь, т.е. вместо индивидуальных предпринимателей включить в число хозяйствующих субъектов (и, следовательно, в состав сферы «финансы субъектов хозяйствования») домашние хозяйства.

     Что касается такого звена, как «финансовые  посредники», которое включается некоторыми экономистами в состав первой сферы финансовой системы², исходя из Гражданского кодекса Республики Беларусь, его нельзя включать в первую сферу. Финансовые посредники по характеру своей деятельности относятся к коммерческим организациям и, следовательно, должны включаться в звено «финансы коммерческих организаций».

     Нет единого мнения у экономистов  и по вопросу состава звеньев  государственных (централизованных) финансов. Большинство экономистов в сферу  государственных финансов включают обычно такие звенья, как «государственный бюджет», «внебюджетные фонды», «государственный кредит», «фонды страхования».

     Включение первых трех звеньев у большинства  экономистов не вызывает возражений. Что касается страхования, то включение  этого звена в состав государственных  финансов экономически необоснованно, так как все страховые организации России и Беларуси (в том числе и Белорусское государственное унитарное предприятие «Белгосстрах») функционируют как хозрасчетные предприятия, они получают прибыль от своей деятельности, вносят на общих основания в бюджет соответствующие платежи и т.д. Поэтому правомерно, как уже отмечалось выше, страховые организации включать в звено «коммерческие организации». Дополнительным аргументом о нецелесообразности выделения страхования в самостоятельное звено финансовой системы является тот факт, что в ведущих зарубежных странах страхование не выделяется в качестве самостоятельного звена финансовой системы.

     В последнее время в состав общегосударственных  финансов отдельные экономисты включают и такое звено, как финансовый или фондовый рынок, который объединяет такие секторы, как рынок межбанковских  кредитов, рынок ценных бумаг, рынок  валюты. По нашему мнению, все денежные операции, имеющие место в перечисленных выше секторах фондового рынка, выполняют соответствующие финансовые посредники (кредитные организации, биржи и другие финансовые институты), которые, как отмечалось выше, включаются в коммерческие организации. Поэтому выделять дополнительное звено — «фондовый рынок» — в составе государственных финансов нет необходимости.

     Все сказанное выше говорит о том, что вопросы состава и структуры  финансовой системы государства  остаются дискуссионными и требуют дальнейшего осмысления и обсуждения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ВАЖНЕЙШЕЕ ЗВЕНО ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ 

     Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не затронуть  сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

                 Государственный бюджет является важнейшим звеном финансовой системы страны, имеющей тесную взаимосвязь со всеми другими ее звеньями.

      В экономической литературе государственный  бюджет рассматривается, во-первых, как  финансовый план формирования и использования  денежных средств для обеспечения  задач и функций государства  и органов местного самоуправления, составляемый в виде баланса доходов  и расходов. Во-вторых, как совокупность денежных отношений, имеющих объективный  характер, которые складываются у  органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими  лицами по поводу перераспределения  национального дохода (частично и  национального богатства) в связи  с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан [7, с. 89].

      В Бюджетном кодексе Республики Беларусь бюджет определен как план формирования и использования денежных средств  для обеспечения реализации задач  и функций государства [9].

      В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский бюджет и местные  бюджеты. Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета города Минска.

             Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм- доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

        Доходы бюджета выражают экономические  отношения, возникающие у государства  с предприятиями, организациями  и гражданами в процессе формирования  бюджетного фонда страны. Формой  проявления этих экономических  отношений служат различные виды  платежей предприятий, организаций  и населения в государственный  бюджет, а их материально-вещественным  воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.

      Расходы государственного бюджета - это экономические  отношения, возникающие в связи  с распределением фонда денежных средств государства и его  использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

      Расходы государственного бюджета тесно  взаимосвязаны с его доходами. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими  рамками  поступающих  бюджетных  доходов,  причем последние в свою очередь определяются экономическими возможностями государства. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств  могут оказывать обратное влияние  на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию  кадрового потенциала.

       Республиканский бюджет на 2010 год  был утвержден по расходам  в сумме 38 222 389 047 тысяч рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 35 522 389 047 тысяч рублей.

      В январе-сентябре 2010 года доходы консолидированного  бюджета  составили  34,6  трлн.  рублей,  что на 5,1% больше, чем  в январе-сентябре 2009 года (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, меньше на 1,8%) (рисунок 3.1). Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сократился с 32,9% в январе-сентябре 2009 года до 29,7% в январе-сентябре текущего года.  

     Рисунок 3.1 – Динамика поступления доходов консолидированного бюджета

Источник: [10].

     Основными доходными источниками остаются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления  по которым возросли по сравнению  с январем-сентябрем 2009 года. Наиболее значительно увеличились поступления  налога на добавленную стоимость  – на 19,5%, налога на прибыль –  на 15,8%, акцизов – на 13,8% в реальном выражении.

     Доля  НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых  доходов от внешнеэкономической  деятельности в доходах консолидированного бюджета составила 64,8%. При этом 32,4% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,3% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (таблица 3.1). 

Таблица 3.1 – Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2009-2010 гг., %

Источник: [10].

     Задолженность по платежам в бюджет и государственные  целевые бюджетные фонды по состоянию  на 1 октября 2010 года составила 44,2 млрд. рублей  и уменьшилась по сравнению  с началом года на 29,6%, по сравнению  с тем же периодом 2009 года – на 40,6% в реальном выражении.

     Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2010 года профинансированы  в сумме 37,2 трлн. рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2009 года расходы в реальном выражении увеличились на 0,9%.

     Расходы консолидированного бюджета в разрезе  функциональной классификации увеличились  по всем разделам, кроме «Национальной  экономики». Наиболее значительно (в  реальном выражении) возросли расходы  по разделам «Социальная политика»  – на 18,9%, «Общегосударственные расходы» - на 12,7% (в том числе расходы на Государственную инвестиционную программу – на 19,2%), «Здравоохранение» - на 10%. Финансирование по разделу «Национальная экономика» сократилось на 22,2%. 

     Рост расходов по разделу «Социальная политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении граждан жильем. За девять месяцев текущего года на эти цели направлено в 1,4 раза в реальном выражении средств больше, чем за тот же период 2009 года.  Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в январе-сентябре 2010 года в структуре расходов консолидированного бюджета увеличился по сравнению с январем-сентябрем 2009 года на 1,5 процентных пункта (рисунок 3.2).

     Рисунок 3.2 - Структура расходов консолидированного бюджета

Источник: [10].

     В расходах консолидированного бюджета  за январь-сентябрь 2010 года в разрезе  экономической классификации преобладали  текущие расходы – 74% в общих  расходах, в том числе расходы  на заработную плату рабочих и  служащих в бюджетном секторе  и начисления на нее – 26,9%, субсидии и текущие трансферты – 27,1%, обслуживание государственного долга – 2,2%. Доля капитальных расходов составила 23,5%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 15,1% всех бюджетных расходов.

     Удельный  вес средств консолидированного бюджета в финансировании инвестиций в основной капитал в январе-сентябре текущего года составил 18,7%. Опережающими темпами финансировалось жилищное строительство. Ввод жилья за счет бюджетных  средств за девять месяцев 2010 года возрос на 13,2% по сравнению с тем же периодом 2009 года и составил 196,7 тыс. квадратных метров, или 3,9% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья.