Финансовая система государства

     По  размерам доходной и расходной частей государственного бюджета обычно судят  об уровне экономического развития страны и материальном положении основной части населения. При составлении государственного бюджета большое внимание уделяют его сбалансированности, добиваясь, чтобы расходы не превышали доходы. Если расходная часть превысит доходную, то образуется бюджетный дефицит - признак финансовых затруднений в стране.

     Государственный бюджет одновременно является одним  из главных инструментов осуществления  финансовой политики государства. В  последние годы он все шире используется для преодоления кризисных явлений  в экономике, снижения инфляции, оказания социальной поддержки отдельным слоям населения, развития рыночных отношений. Так, в частности, средства государственного бюджета участвуют в развитии и укреплении предпринимательских структур, приватизации государственной собственности, развитии внешнеэкономической деятельности предприятий.

     Важным  звеном общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды. Они представляют собой средства правительства и местных органов власти, предназначенные для финансирования расходов, не включенных в бюджет.

     Формирование  фондов производится за счет обязательных целевых отчислений предприятий. Средства внебюджетных фондов расходуются в строго целевом порядке и могут быть предназначены для следующих целей:

• мобилизация средств для пенсионного обеспечения;
• финансирование мероприятий, связанных с проблемами занятости 
  населения;
• материальное обеспечение обязательного медицинского страхования;
• поддержка развития приоритетных отраслей экономики и т.д.

     Мобилизация и использование средств указанных  фондов осуществляются в специальных  формах и особыми методами, в связи  с чем эти фонды выделяют в самостоятельное звено государственных финансов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости продукции и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и отличаются определенной самостоятельностью. Число внебюджетных фондов в каждой стране определяет правительство. В Республике Беларусь до 1998 г. их перечень составлял не один десяток, что усложняло контроль за расходованием. Руководство страны упразднило ряд фондов, а некоторые республиканские внебюджетные фонды включило в состав республиканского государственного бюджета. В 2004 г. в состав бюджета был включен и Фонд социальной защиты населения (самый крупный из внебюджетных фондов). Перечисленные выше фонды именуются теперь республиканскими целевыми бюджетными фондами.

     Согласно  законодательству, областные и Минский  городской Совет депутатов формируют местные целевые бюджетные фонды (в частности, местные целевые бюджетные жилищно-инвестиционные фонды). Из республиканских внебюджетных фондов к 2004 г. остались лишь инновационные, формируемые республиканскими и некоторыми другими органами управления.

     Порядок формирования и использования внебюджетных и целевых бюджетных фондов регламентируется законодательством.

     Среди звеньев общегосударственных финансов особую роль выполняет государственный кредит, посредством которого осуществляется накопление дополнительных финансовых ресурсов государства за счет мобилизации временно свободных средств населения, предприятий, организаций и учреждений.

     Государственный кредит - это совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком (или заимодателем) денежных средств и физическими (юридическими) лицами, а также иностранными правительствами в процессе формирования и использования общереспубликанского фонда денежных средств. [4, С. 22] Он привлекается в случае постоянной недостаточности средств государственного бюджета на удовлетворение потребностей общества и в наличии бюджетного дефицита.

     Государственный кредит может быть внутренним и внешним. Внутренним называется государственный кредит, размещаемый внутри страны, а внешним - размещаемый в других странах. В Российской Федерации и в Республике Беларусь преимущественное развитие получил внутренний государственный кредит. Однако постоянный дефицит внутренних финансовых ресурсов побуждает правительства обеих стран все шире привлекать внешний, то есть международный, государственный кредит.

3. Финансовый аппарат (третья дополнительная сфера финансовой системы) включает в себя такие республиканские органы управления финансами, как:

• Министерство финансов,
• Министерство по налогам и сборам,
• Таможенный комитет,
• Комитет по ценным бумагам,
• Фонд социальной защиты населения,
• а также финансовые управления (отделы) отраслевых министерств и др. [2, С. 68].

     Именно  этот аппарат непосредственно участвует в финансовой деятельности всех предприятий, учреждений и организаций, создает условия, необходимые для нормального течения финансовых процессов в народном хозяйстве страны.

     Особенность финансового аппарата состоит в  том, что он является частью государственного аппарата и его нельзя включать в  состав финансовых отношений. Однако данная сфера оказывает непосредственное влияние на финансовые отношения, организуя их таким образом, чтобы эффективное воздействие оказывалось на все стороны деятельности народного хозяйства.

     Финансовая  система Республики Беларусь представлена на рисунке 2.5.

     Состав  финансовой системы во многом зависит  от того, является государство федеральным  или унитарным. Республика Беларусь является унитарным государством. Поэтому  в отличие, например, от России, являющейся федеральным государством, финансовая система Беларуси имеет некоторые  особенности. Они, в частности, состоят  в том, что в составе финансовой системы Республики Беларусь отсутствует  такое звено, как финансы федеральных  органов власти. В системе внебюджетных фондов России насчитывается более 30 таких фондов, между тем как  в Беларуси количество внебюджетных фондов составляют единицы. Есть и другие особенности в составе финансовой системы Беларуси. 

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рисунок 2.5 – Финансовая система  Республики Беларусь

Источник: [8, с. 34].

     Необходимо  отметить, что состав и структура  финансовой системы в стране не является неизменной. По мере развития и совершенствования  экономических отношений в обществе, углубления процессов интеграции в составе финансовой системы Республики Беларусь происходят определенные изменения.

     Рассматриваемые выше сферы и звенья финансовой системы  тесно взаимосвязаны между собой. Это проявляется в следующем.

     Финансы субъектов хозяйствования взаимодействуют  с общегосударственными (централизованными) финансами — при уплате налогов и неналоговых платежей в бюджеты и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, при получении бюджетных средств некоторыми организациями для финансирования их деятельности и т.п.

     Существуют  взаимосвязи внутри сферы субъектов  хозяйствования между организациями при совершении финансовых операций, к которым относятся, например, уплата штрафов, иных санкций, внесение паевых взносов, инвестирование средств, участие в распределении прибыли, получение дивидендов и т.п.

     Республиканский и местные бюджеты как звено  общегосударственных финансов взаимодействуют межу собой. Внутри этого звена возникают различные межбюджетные отношения между уровнями бюджетной системы и видами бюджетов. Кроме того, бюджеты взаимодействуют с государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами при передаче средств из бюджета целевым бюджетным и внебюджетным фондам на некоторые целевые расходы.

     Взаимосвязь каждой сферы и звена финансовой системы заключается и в том, что все они в совокупности оказывают серьезное воздействие на процессы формирования фондов денежных средств, которые используются затем на финансирование многочисленных мероприятий, предусматриваемых в финансовых планах разного уровня. 
 
 

     

2. Дискуссионные вопросы состава  и структуры финансовой системы в современной  экономической литературе

 

     В современной экономической литературе нет единого мнения по многим вопросам содержания финансовой системы. К наиболее дискуссионным проблемам, в частности, относятся вопросы:

• количества и наименования сфер финансовой системы;
• количества и названия звеньев финансовой системы, включаемых в соответствующие сферы финансовой системы.

     Некоторые экономисты выделяют, кроме названных  выше сфер финансовой системы, еще одну сферу финансовой системы — сферу страхования, куда включают: социальное страхование, личное и имущественное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков. Безусловно, финансовые отношения, связанные с личным, имущественным и другими видами страхования, являются очень важной составляющей в общей совокупности финансовых отношений государства.

     Но  тем не менее выделять эти отношения  в самостоятельную сферу финансовой системы нет экономических оснований. Страховые организации (государственные и негосударственные) функционируют на тех же принципах, что и другие коммерческие организации, «преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности». Именно по этой причине страховые организации в Гражданском кодексе Республики Беларусь не выделяются в самостоятельную сферу или звено субъектов хозяйствования.

     Что же касается социального страхования, то применительно к Республике Беларусь финансовые отношения, формируемые  в этом сегменте, материализуются в бюджете Фонда социальной защиты населения, который включается, согласно законодательству, в состав республиканских внебюджетных фондов.

     Есть  и такие экономисты, которые в  составе финансовой системы не выделяют крупные сферы, а включают в нее лишь отдельные звенья. Такая классификация финансовой системы недостаточно точна, так как в ней не выделены крупные блоки (сферы), включающие ряд мелких звеньев финансовой системы. Кроме того, в указанном выше составе финансовой системы отсутствует финансовый аппарат, являющийся важным звеном финансовой системы, организующим финансовые отношения в обществе.

     Что касается отдельных звеньев, включаемых в каждую из сфер финансовой системы, то этот вопрос освещается в экономической литературе по-разному [8, с. 36].

     Рассмотрим  состав звеньев первой сферы —  «финансы субъектов хозяйствования». Отдельные экономисты включают в эту сферу три звена:

• финансы коммерческих предприятий и организаций;
• финансовые посредники (кредитные организации, частные пенсионные фонды, страховые организации, другие финансовые институты);
• финансы некоммерческих организаций.

     Некоторые авторы выделяют в составе первой сферы финансовой системы четыре звена:

• финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;
• финансы предприятий, осуществляющих некоммерческую деятельность;
• финансы государственных и муниципальных предприятий;
• финансы общественных организаций (объединений).

     Наконец, есть и такие экономисты, которые включают в состав первой сферы финансовой системы всего два звена:

• финансы коммерческих организаций;
• финансы некоммерческих организаций.

     Отдельные экономисты кроме перечисленных выше звеньев включают в указанную сферу и домашние хозяйства.

     Как видно из сказанного, среди экономистов  пока нет единого мнения по вопросу  состава звеньев сферы субъектов  хозяйствования. До недавнего времени не было единого мнения по этому вопросу и среди экономистов Республики Беларусь. С принятием Гражданского кодекса Республики Беларусь в 1998 г. этот вопрос можно считать разрешенным. В соответствии с указанным кодексом в Республике Беларусь субъекты хозяйствования включают юридические и физические лица. К юридическим лицам относятся: коммерческие организации, а именно хозяйственные товарищества и общества, унитарные предприятия, производственные кооперативы, в том числе сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства; некоммерческие организации, в которые включаются такие юридические лица, как ассоциации (союзы) — объединения коммерческих организаций, объединения некоммерческих организаций, объединения коммерческих и некоммерческих организаций, потребительские кооперативы, учреждения, товарищества собственников, фонды. К фонду относится некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Физические лица — это граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, т.е. индивидуальные предприниматели.