Финансовая политика РФ и меры планируемые к реализации на современном этапе

     -департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов.

     Важным  подразделением Министерства финансов выступает Главное управление Федерального Казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета. В РФ функционирует  единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы федерального казначейства по субъектам РФ, городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах[19].

     Важным  элементом финансовой системы являются органы, обеспечивающие проведение налоговой  политики в стране. К таким органам  относятся налоговые органы, таможенные органы, федеральные органы налоговой полиции, а также органы, контролирующие уплату государственной пошлины и других сборов.

     В систему налоговых органов входят Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) и его территориальные органы по субъектам РФ и муниципальным образованиям – налоговые инспекции.

     Налоговые органы представляют собой единую систему  контроля за соблюдением налогового законодательства: правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также контроля за соблюдением валютного законодательства.

     С деятельностью МНС России тесно  связана работа федеральных органов  налоговой полиции. Федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации. Систему федеральных органов налоговой полиции составляют Федеральная служба налоговой полиции РФ, территориальные и местные органы налоговой полиции.

     Задачами  федеральных органов налоговой  полиции являются выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений, коррупции в  налоговых органах, обеспечение  безопасности деятельности налоговых  органов, защиты ее сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей.

     К полномочиям органов налоговой  полиции относятся производство дознания и проведение предварительного следствия по делам о преступлениях  в налоговой сфере, оперативно-розыскная  деятельность, участие в налоговых проверках[23].

     За  поступлением таможенных пошлин ответственность  несет Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России). Организационная структура ГТК России включает региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории.

     Таможенные  органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.

     Основными задачами ГТК России являются обеспечение  экономической безопасности и защита экономических интересов РФ, обеспечение  единства таможенной территории РФ, организация, применение и совершенствование  средств таможенного регулирования  хозяйственной деятельности, организация  таможенного дела.

     На  ГТК России возложены следующие  функции:

     -разработка правовых, экономических и организационных механизмов реализации таможенной политики;

     -организация взимания и обеспечение своевременного и полного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу, контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

     -обеспечение эффективного использования таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

     -выдача лицензий и квалификационных аттестатов, обеспечение ведение реестров, утверждение размеров обязательных платежей;

     -организация таможенного оформления товаров и транспортных средств;

     -развитие таможенной инфраструктуры;

     -участие в организации таможенного и экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических товаров и культурных ценностей, осуществление валютного контроля;

     -организация борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;

     - ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др[21]. 

     1.2 Структура финансовой  системы РФ 

     Рассмотрим  систему и структуру государственных  финансов РФ (рисунок 1)[20].

     Рисунок 1 – Структура государственных  финансов РФ 

     К сфере финансов относится формирование денежных доходов и расходов отдельных  рыночных субъектов (домохозяйств, бизнеса  и государства).

     Государственные финансы составляют центральную  часть всей системы финансов. В  самих государственных финансах первое место занимает госбюджет – роспись сбалансированных денежных доходов и расходов государства.

     Государство, местное самоуправление и некоммерческий сектор принято называть общественным сектором, а финансовые ресурсы, которыми он оперирует, относятся к финансам общественного сектора. В России к таковым в узком смысле относятся  государственные (бюджет, государственный  кредит, государственные внебюджетные фонды) и муниципальные финансы (местный  бюджет, местные внебюджетные фонды  органов самоуправления), а в широком  смысле слова к государственным  и муниципальным финансам следует  добавить и финансы некоммерческого  сектора.

     Масштабы  деятельности каждого из секторов экономики  различны по странам в силу исторических традиций, этапов экономического развития. Величина финансов общественного сектора  России на современном этапе складывается из двух компонентов. Первый – государственные  и муниципальные финансы. Их ключевой элемент – бюджетная система, количественно выражаемая через  величину консолидированного бюджета  РФ. Другой компонент – величина бюджетов государственных социально-страховых  внебюджетных фондов. Финансовая система  государства состоит из четырех  звеньев: государственного бюджета, специальных  правительственных фондов и счетов казначейства, местных финансов, финансов государственных предприятий и  корпораций[24].

     Центральным звеном финансовой системы является государственный бюджет. В нем  сосредотачиваются основные суммы  государственных доходов. Из него финансируются  основные мероприятия, проводимые центральными государственными органами. Специальные  государственные фонды и счета  казначейства – внебюджетные средства центрального правительства или местных властей – связаны с финансированием государственных расходов. Крупнейшими из них являются фонды социального страхования, инвестиционные фонды и др.

     Местные финансы или финансы местных  органов власти в современном  обществе вовлечены в финансирование общенациональных государственных  мероприятий. Кроме того, на них возложено  содержание коммунального хозяйства.

     Важным  звеном финансовой системы являются финансы государственных предприятий  и корпораций. Они непосредственно  связаны с процессом производства в отраслях и отдельных хозяйственных  единицах, которые принадлежат государству  на правах частной собственности. Все  звенья финансовой системы взаимосвязаны  и взаимообусловлены[19].

     Государственный бюджет – это смета, имеющая силу закона, отражающая совокупность денежных отношений по поводу образования доходов и финансирования расходов. Государственный бюджет составляется на один бюджетный год (12 месяцев). Общие доходы государства состоят из текущих доходов и доходов от операций с капиталом. Текущие доходы государства образуются за счет налогов и неналоговых поступлений. Неналоговые поступления включают доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, продажи принадлежащих государству имущества, запасов, земли и т.д. Доходы от операций с капиталом включают поступления от продажи капитальных активов.

     К полученным официальным трансфертам  относятся все невозвратные, безвозмездные  платежи, полученные от других органов  государственного управления, других государств или международных организаций. Сюда входят репарации и дарения, предназначенные для особых проектов и программ, поддержки основного  бюджета и других целей.

     Государственные расходы, являются затратами, связанными с осуществлением государством своих  функций. К чистому кредитованию относится предоставление ссуд и  приобретение акций за вычетом сумм погашенных кредитов и выручки от продажи акций. Цель этих операций – кредитование инвестиционных и других проектов, нуждающихся в государственной поддержке: сельского хозяйства, строительства жилья, восстановления объектов, разрушенных в результате стихийных бедствий и войн. Чистое кредитование подразделяется на внутреннее и внешнее.

     Составление бюджета, его обсуждение, утверждение, использование средств, рассмотрение итогов бюджетной деятельности –  все это представляет собой единый бюджетный процесс. Весь бюджетный  процесс регламентируется законом, в котором предусмотрен порядок  составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения бюджета. В этом процессе важное место занимает бюджетное  регулирование, которое означает перераспределение  денежно-финансовых ресурсов между  различными бюджетами.

     Каждая  административно-территориальная единица  имеет свой бюджет. Совокупность бюджетов всех административно-территориальных  единиц представляет собой бюджетную  систему страны. По своей структуре  госбюджет носит многоуровневый характер. В федеральных государствах он обычно включает три уровня: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. В российской статистике принято  рассматривать государственные  финансы с использованием следующей  терминологии:

     - Консолидированный бюджет – бюджет, складывающийся из федерального, регионального и местных бюджетов;

     - Расширенный бюджет (бюджет «расширенного правительства») – федеральный бюджет в совокупности с внебюджетными фондами.

     В настоящее время в России действуют  три уровня органов власти и управления, два из которых – государственные (федеральный и субфедеральный), финансовой основой их деятельности являются федеральный и 89 субфедеральных бюджетов, и один уровень – муниципального управления, финансовой основой деятельности которого являются местные бюджеты.

     Многоуровневый  характер носят и бюджетные расходы. Расходы госбюджета – это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

     Федеральные бюджеты в федеральных государствах и госбюджеты в унитарных государствах обычно несут расходы общенационального  значения и тесно связаны с  функциями государства. У каждого  государства есть 4 первоочередные функции: экономическая, социальная, управления, военная. Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы: экономического назначения (на финансирование народного хозяйства), расходы на социально-культурные мероприятия  – финансирование отраслей, обслуживающих  население, в основном, путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение, образование, расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения); расходы на управление –  связаны с финансированием органов  исполнительной и законодательной  власти, осуществляющих управление страной. Национальная оборона (военные расходы) составляет более четверти расходов федерального бюджета, что указывает  на высокий уровень затрат на поддержание  безопасности. В условиях госкредита есть и расходы на обслуживание государственного долга. Выплата процентов по государственному долгу в последние годы значительно  возросла, так как увеличился размер самого государственного долга и одновременно выросла процентная ставка.

     Особое  место в федеральном бюджете  занимают специальные фонды, получаемые и расходуемые федеральными правительствами  по определенному целевому назначению. Большую их часть составляют расходы  по социальному обеспечению, на финансирование здравоохранения, образования и  другие социальные цели.