Финансовая политика РФ и меры планируемые к реализации на современном этапе

 
 
 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….4

1.ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ ..…..6

1.1 Сущность  финансовой политики РФ и её виды………………….............…6

1.2 Структура финансовой системы РФ……………………………………..…13

2.ОСНОВНЫЕ  ИТОГИ БЮДЖЕТНОЙ  ПОЛИТИКИ РФ И  ПРОГНОЗЫ ЕЁ РАЗВИТИЯ  НА СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ ………………………..…20

2.1 Параметры социально-экономического развития РФ в 2011-2013 гг…...20

2.2 Основные  направления бюджетной политики  в 2011-2013гг…………..25

2.3 Основные  характеристики федерального бюджета  на 2011 год………….28

3. ИТОГИ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РФ И МЕРЫ ПЛАНИРУЕМЫЕ К РЕАЛИЗАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ........................................35

3.1 Основные  итоги реализации налоговой политики  РФ в 2009г……….…35

3.2 Меры  в области налоговой политики, планируемые к реализации в  2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годах…………………………………40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………...………48

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………….....................49

 

ВВЕДЕНИЕ 

     В формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики, составной частью которой  является финансовая политика.

     Финансовая  политика как часть экономической  политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию  финансовых ресурсов государства в  соответствии со стратегическими и  тактическими целями государственной  экономической политики. Вне зависимости  от уровня развития страны главными стратегическими  целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

     Финансовая  политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств  и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности  проведения финансовой политики зависят  темпы спада или роста промышленного  производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной  темы.

     Цель  работы – раскрыть направления современной финансовой политики РФ и пути повышения её эффективности. Из цели работы вытекают следующие задачи:

     - рассмотреть сущность финансовой политики;

     - изучить структуру финансовой системы РФ;

     - подвести итоги реализации бюджетной  и налоговой политики РФ;

     - выявить основные направления  совершенствования бюджетной и  налоговой политики РФ на современном  этапе развития;

     Предметом исследования является действующая финансовая политика РФ.

     Методы используемые в работе: дедукции, индукции. 
 

 

      1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ И ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РФ 

     1.1 Сущность финансовой политики РФ и её виды 

     Экономическая политика охватывает все стороны  деятельности государства. Финансовая политика – часть экономической  политики. Однако финансовая политика – это сложное, многослойное явление. Она, прежде всего, направлена на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, которые являются материальной основой для решения конкретных задач и достижения поставленных целей. Финансовая политика рассматривается  как самостоятельный и зачастую определяющий, конкретный вид политики.

     Выделяют  следующие основные составляющие финансовой политики государства:

- денежно-кредитная политика;

- налоговая политика;

- бюджетная политика;

- политика в области международных финансов.

     Существуют три  основных вида финансовой политики:

- классическая;

- регулирующая;

- планово-директивная.

     Основное  направление финансовой политики – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Государственные расходы минимизированы. Система налогов строится на косвенных и имущественных налогах.

     Планово-директивная  финансовая политика применялась (и  применяется) в странах с административно-командной  системой. Она основана на государственной собственности на средства производства. Целью является концентрация всех неиспользуемых населением, предприятиями и местными органами власти финансовых ресурсов в руках государства и их последующее распределение в соответствии с основными направлениями государственного плана развития.

     При проведении планово-директивной политики действовал двухканальный механизм изъятия чистого дохода у предприятий: вначале при помощи налога с оборота; затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли). При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет чистой прибыли.

     Регулирующая  финансовая политика основана на необходимости  вмешательства и регулирования  государством циклического развития экономики. Основными инструментами вмешательства  становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос и как следствие рост производства, ликвидация безработицы, увеличение национального дохода. Главным  механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные  ставки; государственный кредит, рынок  ссудных капиталов. Дефицит бюджета  используется для регулирования  экономики. Из единого органа управления выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных  расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом[21].

     Управление  финансами в Российской Федерации, прежде всего, осуществляют высшие законодательные  органы власти – это Федеральное собрание и две его палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Ими рассматриваются и утверждаются федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Федеральное собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

     Основным  органом государственного финансового  контроля со стороны законодательной  власти выступает Счетная палата Российской Федерации. Она образована Федеральным Собранием и подотчетна только ему.

     Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие функции.

     Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на государственные органы и учреждения в Российской Федерации, федеральные  внебюджетные фонды. Деятельность органов  местного самоуправления, предприятий (том числе некоммерческих и общественных), финансово-кредитных организаций, их объединений контролируется Счетной  палатой только, если вышеперечисленные органы и учреждения получают средства из федерального бюджета, используют федеральную собственность или управляют ею, а также в случае предоставления им налоговых, таможенных и других льгот и преимуществ.

     Наряду  со Счетной палатой РФ созданы  аналогичные по выполняемым функциям контрольно-счетные органы в субъектах  федерации. Их деятельность регламентируется законодательством субъектов РФ.

     Еще одним органом, реализующим финансовую политику государства и подотчетным  законодательной власти (Государственной  Думе), является Центральный банк Российской Федерации. Банк России совместно с правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение и утверждение Государственной Думе основные направления денежно-кредитной политики. Он также обслуживает счета бюджетов и реализует функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации[18].

     Особую, ведущую роль в функционировании финансовой системы играет Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах. Минфин РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, политики в стране и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.

     К основным задачам Минфина относятся:

     -совершенствование бюджетной системы и развитие бюджетного федерализма;

     -разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

     -концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития;

     -осуществление государственного финансового контроля;

     -разработка программ государственных заимствований и управление государственным внутренним и внешним долгом;

     -обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, а также аудитом.

     Министерство  финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие  функции:

     -подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

     -участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержки отечественных производителей товаров и исполнителей работ и услуг;

     -участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

     -разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ, исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

     -участвует в разработке мер и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

     -контролирует рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

     -осуществляет по поручению правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

     -регистрирует выпуск ценных бумаг в пределах своих полномочий;

     -осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством.

     В настоящее время в центральном  аппарате Министерства функционируют  следующие подразделения:

     -департамент бюджетной политики,

     -департамент отраслевого финансирования,

     -департамент межбюджетных отношений,

     -департамент управления государственным внутренним долгом,

     -департамент управления внешним государственным долгом,