Бюджетная система и бюджетный процесс на федеральном и региональном уровнях

     Средства  Федерального фонда финансовой поддержки  субъектов РФ выделяются только тем субъектам, которые выполняют требования бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации без каких-либо исключений, дополнений и особых условий.

     Суммы, передаваемые из федерального бюджета  в бюджеты субъектов Федерации, называются трансфертами.

     Трансферты  регионам перечисляются ежемесячно исходя из фактических поступлений средств в федеральный бюджет. В настоящее время трансферты  предоставляются 76 регионам из 89, в том числе и Костромской области.

     Не  получают трансфертов 9—13 субъектов  Федерации. Эти регионы — доноры не имеют реальных стимулов для принятия мер, направленных на расширение налогооблагаемой базы, поскольку значительная часть собираемых ими средств перераспределяется в пользу не обеспечивающих себя ресурсов субъектов Федерации [21, с. 58].

     Наряду  с трансфертами сохранился порядок  выделения регионам бюджетных ассигнований на капитальные строительство для осуществления федеральных целевых программ, а также на иные мероприятия, согласованные на федеральном уровне.

     Однако, несмотря на увеличение средств, поступающих  из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и особенно местных органов самоуправления остается исключительно актуальной.

     Как уже было сказано ранее, одной  из наиболее трудоёмких и важных стадий бюджетного процесса является исполнение бюджета, она включает выполнение доходной и расходной части бюджета. Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утверждённых по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утверждён бюджет [9, с. 261]. Рассмотрим исполнение консолидированного бюджета Костромской области, его динамика представлена на Рис. 7.

Рис. 7. Динамика исполнения консолидированного бюджета Костромской области.

Анализируя  представленные данные, можно отметить, что исполнение доходной части в  рассматриваемом периоде имеет тенденцию к снижению. В 2001 году наблюдается так называемый «пик» превышения полученных доходов над плановыми. Важно отметить, что в 2000, 2002 и 2003 годах доходов поступало меньше запланированных.

Исполнение  же расходной части имеет обратную тенденцию -  постепенное увеличение и приближается к 100 %. 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Необходимость реформирования Бюджетной системы и бюджетного процесса в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

    Таким образом, совершенствование бюджетного устройства и бюджетного процесса способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять по всем направлениям. Ведь только совокупные изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул  экономического роста.

     Важные  шаги в этом направлении уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной  и финансово - кредитной сферах. Создана  качественно новая система - Федеральное  казначейство РФ - которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российский Федерации. Принят Налоговый кодекс, который стал всеобъемлющим документом, регулирующим взаимоотношения государства с налогоплательщиками, разграничил полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.

  В своем нынешнем виде российская система бюджетного устройства сочетает в себе черты унитарного, федеративного и даже конфедеративного государства. Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны, необходимая реформа межбюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами власти, но реформа не революционная, а эволюционная, предполагающая поэтапное решение конкретных задач, такие как:

• в использовании бюджетных ресурсов нет экономической эффективности, потому что у региональных и особенно местных властей отсутствуют стабильные доходные источники, а распределение финансовой помощи наказывает регионы, повышающие собственные доходы и сокращающие нерациональные расходы;
• не достигается социальная справедливость, поскольку финансовая поддержка регионов не имеет четкой стратегии критериев выравнивания межрегиональных различий;
• разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы является нестабильным. Возможность ежегодного изменения нормативов отчислений от федеральных налогов дестимулирует региональные и местные власти развивать экономическую и налоговую базу территорий;
• распределение финансовой помощи регионам, а внутри регионов – муниципальным образованиям остается субъективным. Значительная часть финансовой помощи вообще распределяется без утверждения в соответствующем бюджете. “ Формализованная” же часть финансовой поддержки фактически ориентируется на восполнение превышения расходов над доходами;
• самое же главное в том, что у региональных и местных властей в рамках действующей системы нет достаточных стимулов и заинтересованности проводить рациональную, “прозрачную” и ответственную бюджетную политику.

       Эти задачи в равной степени применимы и к отношениям: федеральный бюджет – бюджеты субъектов Федерации и к межбюджетным отношениям внутри регионов. Органы власти и управления каждого уровня должны обладать реальной налогово-бюджетной самостоятельностью и нести полную ответственность за ее использование. С этой точки зрения в настоящее время в наиболее уязвимом положении находятся именно органы местного самоуправления. Без радикального реформирования взаимоотношений между региональными и местными бюджетами (с учетом региональных особенностей, но в рамках единой стратегии)  Бюджетная система России не будет по настоящему устойчивой, а бюджетный процесс эффективным. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Библиографический список:

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая, вторая и третья. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2005. – 448 с.
2. Берг О.В. Принципы организации бюджетных отношений в муниципальных образованиях // Финансы и кредит. – 2003. – № 24. –    С. 53 – 60. 
3. Бирюков А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2004 году // Финансы. – 2004. –  № 2. – С. 7 – 10.
4. Богачёва О. Проблемы несбалансированности бюджетной системы России // Мировая экономика и международные отношения. – 1997. – № 6. – С. 111 – 118.
5. Васюнина М.Л. изменения территориальной организации местного самоуправления и их влияние на Бюджетную систему Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2005. – № 6. – С. 46 – 51.
6. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник. – М.: Дашков и К, 2004. – 526 с.
7. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. – 2004. – № 2. – С. 3 – 6.
8. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. – 2002. – № 4. – С. 67 – 68.
9. Дробозина Л.А. Финансы. – М.: ЮНИТИ, 2001. – 527 с.
10. Закон об областном бюджете на 2003 год // Северная правда. – 2003. - № 14-17. – С. 1 – 32.
11. Игонина Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. – 2003. – № 8. – С. 15 – 19.
12. Ковалёв В.В. Финансы. – М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001. – 520 с.
13. Ковалёва А.М. Финансы. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 384 с.
14. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы её развития // Финансы. – 2003. – №  7. – С. 7 –10.
15. Криволапов В.С. Реализация принципов Бюджетной системы Российской Федерации в финансовом контроле // Финансы и кредит. – 2004. – № 10. – С.49 – 53.
16. Лушин С.И., Слепов В.А. Финансы. – М.: Экономистъ, 2003. –  682 с.
17. Матеюк В.И. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений // Финансы – 2004. – № 6. – С. 13 – 15.
18. Не прошло и полгода, 5 апреля мэрия внесла в гордуму бюджет на 2005 год // Средний класс. – 2005. – № 9. – С. 4.
19. Орлова Е. Бюджет – 2004 принят // Костромская народная газета. – 2004. – № 9. – С. 13.
20. Орлова Н.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: РИОР, 2004. –96 с.
21. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2000. – 550 с.
22. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Юнити: Единство, 2004. – 303 с.
23. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения // Финансы. – 2003. – № 8. – С. 10 – 14.
24. Рыбакова Р.Ю. Состояние и тенденции асимметрии бюджетной системы Российской Федерации // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2003. – № 2. – С. 14 – 21.
25. Финансы Костромской области (статистический сборник). – Кострома: Костромской областной комитет государственной статистики, 2003. – 165 с.
26. Финансы Костромской области (статистический сборник). – Кострома: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Костромской области, –  2004. – 153 с. Финансы России. 2002: Статистический сборник. – М.: Госкомстат России, 2002. – 301 с.
27. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. – 608 с.
28. Яндиев М.И. Государственные и муниципальные финансы: методическое пособие. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2000. – 77 с.
29. Яндиев М.И. Финансы регионов. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 240 с.
30. Яшин С.Н., Яшина Н.И. Управление бюджетами территорий в современных условиях реформирования бюджетной системы    Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2004. – № 15. – С. 47 – 56.