Бюджетная система и бюджетный процесс на федеральном и региональном уровнях

     Составление бюджета - начальный этап бюджетного процесса, здесь решаются такие вопросы, как объём бюджета, налоговая  и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные направления средств и методы покрытия бюджетного дефицита, а также распределение доходов между звеньями бюджетной системы РФ.

     Исходными для составления проекта федерального бюджета являются следующие материалы:

• основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;
• основные направления бюджетной и налоговой политики;
• оценка результатов исполнения консолидированного и федерального бюджетов РФ за предыдущий год и истекший период года, предшествующий плану

     Следующая стадия бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение бюджета.

     Правительство РФ вносит проект федерального закона о федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думе не позднее 15 августа текущего года. Одновременно с ним рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона «О федеральном бюджете на … год» в четырёх чтениях:

• в первом чтении утверждаются общая сумма доходов и расходов бюджета и его дефицит или профицит. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона Государственная Дума может передать его в согласительную комиссию, вернуть законопроект Правительства РФ на доработку и поставить вопрос о доверии Правительству РФ.
• во втором чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона в течение двадцати дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. Здесь утверждаются  расходы по разделам функциональной классификации федерального бюджета в пределах общего объёма расходов, принятого в первом чтении, а также размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
• в третьем чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона в течение тридцати дней со дня принятия законопроекта во втором чтении. При этом рассматриваются следующие показатели федерального бюджета:
• распределение расходов федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов;
• распределение средств федерального фонда финансовой поддержки  по субъектам РФ;
• расходы на федеральные целевые программы;
• проект федеральной адресной инвестиционной программы на планируемый год;
• перечень защищённых текущих расходов федерального бюджета;
• бюджет развития РФ.
• в четвёртом чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона в течение десяти дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. Законопроект голосуется в целом, внесение в него поправок не допускается.

     Одновременно  с утверждением бюджета устанавливается  размер оборотной кассовой наличности на начало следующего финансового года.

     Закон о бюджете вступает в силу после  его подписания Президентом РФ и  со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

Исполнение  бюджета

     Из  всех стадий бюджетного процесса самой  трудоёмкой, да и самой важной считается  исполнение бюджета. Исполнение бюджета  – очень сложный процесс, в  нем участвуют десятки ведомств, тысячи организаций.

     Оно, естественно, распадается на два  этапа: сбор доходов и осуществление  расходов. Свои трудности и проблемы присущи каждому из этапов, но в  целом расходование средств бюджета  доставляет даже больше хлопот, чем  сбор доходов. Это с первого взгляда  кажется странным: ведь главное – собрать деньги, а истратить их – не проблема. Но дело в том, что сам бюджет ничего не тратит, он только распределяет собранные деньги между конкретными организациями – получателями бюджетных средств. Деньги бюджета тратят многочисленные юридические и физические лица. Довести до них причитающуюся долю казенных денег и есть главная задача при исполнении бюджета.    

     В законе о бюджете расходы указаны  в разных вариантах бюджетной  классификации несколькими сотнями  показателей. А получателей бюджетных средств (юридических лиц), которые могут их тратить, - десятки тысяч (в рамках федерального бюджета). Возникает нужда в специальной процедуре определения, кому и сколько полагается бюджетных средств. Кроме того, нужно организовать и само доведение (выплату) положенных денег до конкретных получателей. Эти проблемы решаются составлением важного документа, именуемого бюджетной росписью. В России сложилась определённая иерархия в движении бюджетных средств. Частично об этом говорилось выше. Различаются: получатель бюджетных средств (т.е. учреждение, организация), непосредственно использующий бюджетные средства; распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, уполномоченный распределять бюджетные средства между получателями; главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, уполномоченный распределять средства бюджета между распорядителями и получателями.         

       На каждом из приведенных уровней бюджетной иерархии после утверждения бюджета составляется роспись, т.е. документ, показывающий объём и структуру бюджетных средств, необходимых для функционирования учреждения, ведомства и т.д.

     Росписи, относящиеся к получателям бюджетных  средств, утверждаются распорядителем бюджетных средств, а росписи, представленные распорядителем, - главным распорядителем. Росписи, составленные главными распорядителями, представляются в Министерство финансов РФ, которое на их основании формирует сводную бюджетную роспись, утверждаемую Министерством финансов в течение пятнадцати дней после утверждения бюджета.

       Во всех видах росписей, помимо  конкретизации расходов по всем  распорядителям и получателям  бюджетных средств, приводится  и поквартальная разбивка доходов,  что составляет обязательное  условие всей работы по исполнению  бюджета. Все виды росписей представляются в органы исполнительной власти и контролирующие организации. Сводная бюджетная роспись представляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату для сведения, а для непосредственного исполнения – Федеральному  казначейству.

     Федеральное казначейство в текущей работе по исполнению бюджета доводит бюджетные  ассигнования до распорядителей и получателей  средств из федерального бюджета  путем установления лимитов бюджетных  обязательств для распорядителей и  бюджетополучателей. 

     Лимиты  бюджетных обязательств устанавливаются  на срок не более трёх месяцев.

Составление отчета об исполнении бюджета

     Завершающая стадия исполнения  бюджета –  составление отчета. На уровне Федерации  правительство представляет ежеквартальный и годовой отчёты  об исполнении федерального бюджета Федеральному Собранию и Счетной палате. Эти отчеты предварительно утверждаются правительством. Отчеты по использованию бюджетных средств представляют и все получатели этих средств. Главные распорядители бюджетных средств сводят и  обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений и представляют их в казначейство. Оно сводит все отчеты, полученные от главных распорядителей, в общий отчет и передаёт в орган представительной власти соответствующего уровня. При необходимости может быть произведена внутренняя проверка отчета об исполнении бюджета. Отчет об исполнении федерального бюджета в обязательном порядке проверяется Счётной палатой Федерального Собрания в течение полутора месяцев после его поступления в Государственную Думу. Это называется внешней проверкой. По результатам проверки составляется заключение, которое направляется в Государственную Думу, которая в течение полутора месяцев должна рассмотреть отчет об исполнении федерального бюджета и заключение Счетной палаты. По итогам рассмотрения Государственная Дума утверждает отчёт об исполнении федерального бюджета, но может и отклонить его. Сходные процедуры рассмотрения и утверждения отчетов об использовании бюджета предусмотрены и в субъектах Федерации.      

3.Региональные финансы

3.1.Бюджетная система и бюджетный процесс Костромской области: консолидированный и собственно-областной бюджеты

      Региональные  бюджеты – центральное звено  территориальных бюджетов. Они предназначены  для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ [21, c.6]. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

      Рассмотрим  консолидированный и собственно-областной  бюджет Костромской области в период с 2000 по 2005 год. Общую схему консолидированного бюджета Костромской области можно представить в следующем виде: 
 
 
 
 

Рис. 3. Консолидированный бюджет Костромской области

     Рассмотрим  поступление доходов в консолидированный  и собственно-областной бюджет Костромской области в период с 2000 по 2005 год. Данные представлены на Рис. 4.  

    Анализируя  представленную информацию, можно отметить, что общий объём бюджетных  поступлений в этот период варьировался в широких пределах (от 3077536 тыс. руб. в 2000 году до 10703331 тыс. руб. в 2005) [23, с.7], т.е. больше, чем в 3 раза. Столь резкое увеличение можно обусловить следующими факторами. Во-первых, экономика региона постепенно выходит из кризиса, увеличилась собираемость налогов, повысился уровень доходов граждан, появилось множество рентабельных предприятий.

          Естественно, что  следом за повышением уровня доходов  бюджета, увеличились и расходы. На Рис.5. представлена динамика изменения  расходов в тот же период. Рост расходов в период с 2000 по 2005 год составил 365,9 % (с 3113737 тыс. руб. в 2000 до 11392336 тыс. руб. в 2005) [23, с. 10]. 
 
 

    Рис. 5. Динамика изменения  расходов консолидированного и собственно-областного бюджетов Костромской  области.

    Невооружённым глазом видно, рост уровня доходов на 347,8 % не покрывает роста расходов на 365,9 %. В связи с этим в областном бюджете образуется дефицит, т.е. превышение доходов над расходами. 

    Рис. 6.  Динамика изменения  дефицита консолидированного и собственно-областного бюджетов Костромской  области.

    Исходя  из данных, представленных на Рис. 6. можно  отметить, что наиболее дефицитным оказался бюджет 2003 года, хотя в предыдущие годы, 2000, 2001, 2002 этот дефицит был незначительным. Резкий рост превышения расходной части бюджета над доходной можно объяснить тем, что часть обязательств  федерального бюджета были переложены на плечи регионов, следовательно уменьшились безвозмездные поступления, но нашей области справиться с этим своими силами не удалось.

    Тем регионам, в которых среднедушевой  доход по бюджету за предыдущий год  ниже, чем в целом по России, и  у которых собственных доходов  и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется  помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке [23]. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

     В 2001 году Правительство РФ разработало  комплекс мер по реформированию межбюджетных отношений, способствующих повышению заинтересованности субъектов Российской Федерации в максимальной мобилизации их финансовых ресурсов, оптимизации расходов и снижению дефицитов субъектов Российской Федерации.

     Формирование Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ осуществляется нарастающим итогом на последнюю отчетную дату, предшествующую планируемому периоду, исходя из фактических поступлений в федеральный бюджет налоговых доходов, за исключением доходов, контроль за поступлением которых, осуществляет Государственный таможенный комитет РФ.