Министерство  образования  и науки РФ

Федеральное агентство по образованию 

Костромской государственный технологический  университет 

Кафедра финансов и кредита 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине «Финансы и кредит» на тему:

«Бюджетная система и бюджетный процесс на федеральном и региональном уровнях».

 
 
 
 
 
 

 

                                                                                   Выполнила:

                                                                                           Студентка 3 курса

                                                                                           Экономического факультета

                                                                                        спец. 080502 «Экономика и

                                                                                           управление на предприятии»

                                                                  Стругова С. Е. 

                                                                                           Руководитель:

                                                                                           Тихонова С. С.

                                                                                          

                                                                                           Результат защиты: 

                        

                                                                                       

Кострома, 2007 год

Содержание

Введение………………………………………………………………………...3

 

1. Бюджет: основные положения. Этапы становления Бюджетной            системы Российской Федерации……………………………………………...5 

2. Федеральные финансы……………………………………………..14

 

2.1.Бюджетная система Российской Федерации…………………………...14

2. .Бюджетный процесс в Российской Федерации………………………...26

 

3.    Региональные финансы…………………………………………...33 

3.1.   Бюджетная система и бюджетный процесс Костромской области:    консолидированный и собственно-областной бюджеты…………………....33 
 

Заключение…………………………………………………………………...40

Библиографический список……………………………………………...43 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

   Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - Финансовая система общества, главным звеном которой является Бюджетная система. Именно посредством Финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

   Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, Бюджетную систему. Бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

   Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование Финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

   Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления Финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие в 1998 г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, который был введён в действие с 1 января 2000 года, и установил общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования Бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этим изучение Бюджетной системы, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

   Таким образом, важность и актуальность рассматриваемой  проблемы  подтверждается авторитетными  экономистами, посвящающими ей немалую  часть своих исследований. Вопросу региональных бюджетных систем, в основном, посвящены публикации в периодической литературе, которые были мною рассмотрены, это такие журналы, как «Финансы», «Финансы и кредит» и др. Основные сведения о Бюджетной системе Костромской области я почерпнула в статистических ежегодниках и местных газетах: «Северная правда», «Костромские ведомости». Кроме того, мною были изучены различные нормативно-правовые документы, для этого я воспользовалась справочными правовыми системами «Консультант плюс». Подтверждается актуальность выбранной мною темы и самой жизнью: ведь большинство из стоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мере обусловлено продолжающимся кризисом бюджета. Именно поэтому проблеме бюджетного устройства следует уделить достойное место.  
 
 
 
 

     1. Бюджет: основные положения. Становление современной Бюджетной системы РФ

     Современное общество характеризуется очень  сложной структурой, в его составе  можно выделить десятки и сотни  различных подсистем, которые взаимодействуют друг с другом и сами, в свою очередь, включают в себя сотни и тысячи разнообразных элементов. Финансовая подсистема – одна из самых сложных, так как буквально все члены  общества, все физические и юридические лица имеют отношения к финансам. Бюджет государства, а государство выражает интересы общества, в силу необходимости является как бы связующим звеном всех финансовых отношений, а в значительной мере и общества в целом. Бюджет принципиально отличен от других частей финансовой подсистемы общества. Если субъекты реального сектора производства принимают решения только в рамках своих предприятий (население, как правило, в рамках семьи и т.д.), то решения принимаемые представителями всего общества в соответствии со своими полномочиями при формировании и исполнении бюджета, касаются сотен, тысяч, миллионов членов общества, сотен и тысяч юридических лиц, а иногда и других государств. Естественно, что бюджет сам приобретает свойства системы, образуется определённая организационная структура, призванная обеспечить нормальное функционирование бюджета. Главная задача, которая решается обществом посредством бюджета, - это перераспределение финансовых ресурсов от одних экономических субъектов другим. Но, конечно, подобное перераспределение должно происходить на основе общественного согласия, которого достигли представители общества в верхних слоях всех ветвей власти. Сам бюджет с выработкой этого согласия не связан, он просто его результат – техническое орудие перераспределения. Фактически организационная структура, представленная бюджетом, является финансовым посредником между теми субъектами экономики, у которых изымают ресурсы, и теми, которым они поступают. Но это посредничество более ответственно и сложно, чем, скажем, кредитная операция, поскольку сам посредник никакой выгоды из этого (бюджетного) не извлекает. И конечно, бюджетное перераспределение – это не рыночная операция, хотя связь бюджета с рынком, разумеется, существует. В общем виде бюджет представляет собой:

1. Форму образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [21, с. 6].
2. Главный финансовый план государства на финансовый год, который не во всех странах совпадает с календарным годом.
3. Централизованный фонд денежных средств в руках органов власти для решения поставленных перед ними задач [21, с. 8].
4. Бюджет, с правовой точки зрения - закон (решение/постановление), утверждённый законодательной (представительной) властью и обязательный к исполнению.
5. С позиций прав собственности, бюджет, в соответствии со ст. 214 Гражданского Кодекса РФ, представляет собой фонд, собственником которого не является Федерация, субъект или муниципальное образование, а они лишь управляют, распоряжаются этими денежными средствами. [1, c. 83]
6. Бюджет рассматривается как мощный экономический рычаг в руках органов власти, с помощью которого можно направлять денежные средства на поддержку и развитие отдельных отраслей и территорий, на решение приоритетных задач и программ.

   С помощью бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

   В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определённые экономические отношения. Бюджет – категория, свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

   Как экономическая категория бюджетные  отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет  выполняет следующие задачи [21, с.7]:

• перераспределение ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления финансовой политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета  проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50 % ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

• образование доходов бюджета;
• использование бюджетных средств (расходы бюджета).

   В процессе образования доходов бюджета производится принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

   Доходы  бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель – формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.

   Доходы  бюджеты могут носить налоговый  и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданные стоимость и  доходы, полученные в результате её первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента и дивиденды и т.д.), а также накопления.

   Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения  уже полученных доходов по уровням  бюджетной системы. Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями.

   Через бюджетные расходы финансируются  бюджетополучатели – организации  производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или  распределителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счёт расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации (средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твёрдой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците), субвенции (средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия), субсидии (средства, передаваемые из вышестоящего бюджета на финансирование определённых мероприятий, предполагающее долевое участие нижестоящего бюджета в этом финансировании) и бюджетные ссуды (финансовая помощь, которая имеет возвратный характер и может быть возмездной, т.е. с уплатой процентов за пользование ею) [9, с. 239]. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могу предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.