Бюджетная система и бюджетный процесс на федеральном и региональном уровнях

  5. Сбалансированность бюджета – каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

     6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

  7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

  8. Гласность – это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

  9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

  10. Адресность и целевой характер использования  бюджетных средств – бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

     Совокупность  всех перечисленных выше бюджетов образует консолидированный бюджет РФ, его  схема представлена на Рис.2, а совокупность регионального бюджета субъекта РФ и местных бюджетов на территории данного субъекта составляет консолидированный бюджет субъекта Федерации. Понятие «консолидированный бюджет» было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10 октября 1991 года в связи с упразднением Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России. В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство Бюджетной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и представлением необходимой статистической и бюджетной информации для составления консолидированных бюджетов. Федеральному бюджету в этом бюджете  отводится главная роль, прежде всего в реализации социально-экономической политики, осуществляемой Федеральным Собранием и Правительством РФ.

     Консолидированный бюджет субъекта Федерации есть результат  объединения бюджетных показателей  региона, в нём находят отражение  итоги разработки и реализации бюджетной политики данного региона. Бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, а местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления или в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

     Консолидированные бюджеты Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим  агрегированные данные по доходам и  расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

       Показатели консолидированных бюджетов  используются в бюджетном планировании. В частности, при определении  величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций. В расчёт принимаются объёмы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований.

       Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так, используя показатель консолидированного бюджета Российской Федерации, определяют степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.

       Без расчёта показателей консолидированных  бюджетов невозможно сводное  финансовое планирование, так как  многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов.

       Большую роль играют показатели  консолидированных бюджетов в  перспективном планировании в  целом и перспективном финансовом  планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов. Разработка экономико-математических моделей также основана на этих данных. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объёмами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП, национальный доход, объём валовой продукции прмышленности, сельского хозяйства.

        Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчётах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджеты страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств [21, с. 60].

     Консолидированный бюджет Российской Федерации  также применяется для характеристики показателей и проведения анализа данных всей бюджетной системы, например, при определении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов Федерации. Консолидированный бюджет РФ не и утверждается законодательным органом власти. Но он является очень важным макроэкономическим показателем, используемым при прогнозах развития хозяйства и финансовой системы и при анализе всех финансовых проблем экономики. Такие вопросы как, тяжесть налогообложения, общий объём социальных расходов в стране и другие, нельзя утверждать без данных консолидированного бюджета страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис.2. Консолидированный  бюджет Российской Федерации [21, с. 22]. 

     Конституцией  Российской Федерации 1993г. закреплено федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной  целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

      Субъектами  Российской Федерации являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.

     В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Федерации, в том  числе в области бюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В статье 15 Бюджетного кодекса он назван региональным бюджетом [31]. Административно – территориальные (муниципальные) образования, составляющие территорию субъекта Федерации согласно конституции РФ, имеют свои бюджеты. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. В свою очередь свод региональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Бюджетный процесс в Российской Федерации

   Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разного уровня в РФ, а также контроль за исполнением и ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ регулируется законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР», решениями государственных (представительных) органов – функции исполнительных органов: Правительства РФ, советов министров республик в составе РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и местных исполнительных органов. Организационная, методическая и практическая работа по составлению и исполнению бюджета возложена на Министерство финансов РФ.

   Организация бюджетного процесса основана на следующих  принципах [9, с. 254]:

1. единство, выражающееся в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации, необходимой для статистической и бюджетной информации при составлении консолидированного бюджета РФ и территорий, единстве денежной системы;
2. самостоятельность каждого участника осуществлять бюджетный процесс. Обеспечивается наличием собственных и регулирующих источников доходов, а также правом определять направления их использования;
3. балансовый метод, который заключается в установлении правильного соотношения между доходами  и расходами бюджетов. Это должно обеспечить устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономическими регионами. Важное условие метода – соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип – главная цель всей финансовой политики.

Участниками бюджетного процесса в РФ выступают  [16, с. 211]:

• Президент РФ;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители бюджетных средств
• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Бюджетный процесс в России предусматривает  следующие стадии [16, с. 212]:

Составление проектов бюджетов

     Бюджет  всегда и во всех странах составляется на один год, но здесь имеются некоторые  важные детали. Для бюджетного процесса важно понятие финансового года, т.е. конкретный срок действия бюджета. В России финансовый год совпадает с календарным, но в других странах начало финансового года относится на 1 октября либо на 1 апреля и т.п. в таком сдвиге начала финансового года есть некоторый резон. В христианских странах календарный год начинается после длительных праздников, и необходимость утвердить бюджет до Нового года приводит к излишней спешке в важном вопросе. Чтобы этого избежать, сдвигают начало финансового года на более спокойные периоды

     В России составление проекта очередного бюджета начинается не позднее, чем  за 10 месяцев до начала бюджетного года, т.е. в марте, в этом же месяце Президент  РФ  направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором формулируется бюджетная политика на предстоящий финансовый год.

     Правительство РФ вносит в Федеральное собрание проект бюджета на следующий год  не позднее 15 августа текущего года. Федеральное Собрание должно этот проект рассмотреть и утвердить до конца  года. После завершения финансового года Правительству необходимо представить отчёт об исполнении бюджета не позднее 1 июня следующего года в Федеральное Собрание. Последнее с участием Счётной палаты должно рассмотреть отчёт и утвердить его в срок до трёх месяцев. Полностью бюджетный цикл от начала работы над проектом бюджета до утверждения отчёта о его исполнении составляет в России 2,5 года. Это означает, что фактически в каждый момент времени в финансовом ведомстве одновременно идёт работа с двумя-тремя бюджетами. Это подчёркивает важность чёткой организации всего бюджетного процесса и надёжного прогнозирования бюджетных показателей.