Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

     ГЛАВА 1. Социально- экономическая сущность бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации. 

     1.1 Экономическая сущность бюджетной  системы. 

     С возникновением государства и эволюцией  общественных отношений органически  связано существование и развитие бюджета. Наличие бюджетной формы стоимостного перераспределения обусловлено потребностями производственной социальной сферы. Так как основу государственного регулирования социально- экономических процессов в обществе составляют отношения по поводу перераспределения доходов, то объективно существует необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных услугах, которую и обеспечивает бюджет.

     Бюджет  образует центральное звено системы  финансов, отражает её основные качественные признаки и представляет собой систему императивных (подчиненных) денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Следует отметить, что эта система более узкая по сравнению с системой финансов. В экономической литературе термин «бюджет» содержит различные по своей природе понятия:

• форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти;
• основной централизованный фонд денежных средств;
• основной финансовый план государства;
• совокупность денежных отношений как финансовый регулятор.

    С другой стороны, в толковом  словаре современных бюджетных  терминов дано иное определение

         Бюджет - общее название термина, обозначающего расчетную и ограниченную смету доходов и расходов и их роспись за определённый период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежащую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом.

     Бюджетные отношения возникают между государством и другими субъектами воспроизводства  – как юридическими, так и физическими лицами в процессе мобилизации и использования денежных средств, необходимых для выполнения государственных функций – экономических, управленческих, внешнеполитических, социальных.

     Бюджетные отношения складываются в процессе образования и использования  централизованного государственного фонда, который необходим для удовлетворения общественных потребностей. Поэтому пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем в других сферах финансовых отношений, определяются  потребностями общества в целом.

     Принимая во внимание значимость роли бюджета в социально- экономическом развитии страны, очень важно определить его сущность как объективной экономической категории.

     Трудности здесь связаны с тем, что данный термин в одном случае выражает совокупность особых сфер финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны. В другом - отражает форму практического использования бюджетных отношений, законодательное оформление соответствующего финансового документа и поэтому относится к надстроечным отношениям. 

1.2 Функции  бюджетной системы. 

     Основными функциями бюджетной системы  являются:

     Распределительная функция  бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по условиям органов власти государственного и местного управления.

     Регулирующая  и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства. В первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.

     Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

     Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной функцией и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

     Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

     - контроль за правильным и своевременным  перечислением доходов в бюджеты  и внебюджетные фонды;

     - контроль за целевым, экономным  и эффективным использованием  бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов. 

     1.3 Основные понятия бюджетной системы. 

     Бюджетная теория и практика на протяжении своего исторического развития и становления  выработала значительное количество специальных  терминов и понятий, которые вошли  в практику общения и законодательные акты.

     Бюджет  - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     Бюджет  консолидированный  – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

     Бюджет  субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

     Бюджетное устройство – организация и принципы построения бюджетной системы, её структуры и взаимосвязь между элементами системы.

     Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Бюджетное финансирование – представление в безвозвратном порядке юридическим лицам из бюджетов разных уровней и внебюджетных фондов денежных средств для полного или частичного покрытия расходов.

     Бюджетные ассигнования – средства бюджетов разных уровней, направляемые на развитие экономики, финансирование социальной сферы, обороны страны, содержание органов государственной власти и управления.

     Валовой внутренний продукт (ВВП) – обобщенный макроэкономический показатель, отражающий суммарную рыночную стоимость конечных продуктов и услуг, произведенные на территории страны, за определенный период времени (год, квартал, отчетный период).

     Государственные расходы – денежные отношения, связанные с использованием государственных средств на решение государственных задач.

     Государственный бюджет – основной финансовый план государства, имеющий силу закона (утверждается Государственной Думой и Советом Федерации, подписывается Президентом РФ).

     Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.

     Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе.

     Доходы  бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

     Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства или муниципального образований.

     Профицит  бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.

     Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

     Трансферты  населению – бюджетные средства для финансирования обязательных  выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат. 
 

           Структура бюджетной системы.

           Поскольку Россия является федеративным государством, то бюджетная система РФ имеет многоуровневую структуру. В нашем государстве существует несколько уровней публичной власти - федеральный, региональный и местный, каждый из которых действует самостоятельно в пределах закрепленных за ними полномочий. На рис. 1 отражена структура бюджетной системы Российской Федерации.

     Рисунок 1.

     Структура бюджетной системы РФ.

      

 

    

 
 
 
 

Глава 2. Анализ бюджетной системы.

     2.1 Бюджетное устройство и принципы  построения бюджетной системы. 

     Бюджетное устройство в Российской Федерации  представляет собой организацию  бюджетной системы на основе единой бюджетной классификации в соответствии с принципами построения, регламентированным БК РФ.

     Статья 10 БК РФ определяет следующие уровни бюджетной системы:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. Бюджеты субъектов Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. Местные бюджеты, в том числе:

• Бюджеты муниципальных районов,

• Бюджеты городских округов,
• Бюджеты внутригородских муниципальных образований (Москва, Санкт- Петербург),
• Бюджеты городских и сельских поселений.

     Принципы  бюджетной системы

     Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации.

     Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

     Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

     Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета. В утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

     Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

     Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.