Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

     Принцип эффективности и  экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

     Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

     Принцип достоверности бюджета  означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

       Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.  

2.2 Бюджетный  процесс: составление, рассмотрение, исполнение. 

     Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении.                                                                     Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным годом (с первого января по тридцать первое декабря).  В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

     Первой  стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.  

       Составление проектов бюджетов  – исключительная прерогатива  Правительства Российской Федерации  и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов  бюджетов осуществляют Министерство  финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Названная стадия состоит из некоторых этапов.   

       Первый этап формирования федерального  бюджета – разработка федеральными  органами исполнительной власти  и выбор Правительством Российской  Федерации плана-прогноза функционирования  экономики Российской Федерации  на очередной финансовый год.  

       Второй этап формирования федерального бюджета – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год. В соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации  по получателям бюджетных средств, а также ряд других полномочий.  

       Завершается данная стадия тем,  что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому  году, Правительство Российской  Федерации рассматривает проект  бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

     .Второй  стадией бюджетного процесса  является рассмотрение и утверждение  бюджета.  

       Одновременно с проектом федерального  закона о федеральном бюджете  Правительство Российской Федерации  вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

• о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах;
• о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год до 1 августа.

   Проект федерального  закона о федеральном бюджете  в течении трех дней направляется  в Совет Федерации, комитеты  Государственной Думы, другим субъектам  права законодательной инициативы  для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.  

       Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год в четырех чтениях. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.  

       Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

       В первом чтении проект рассматривается  в течении 30 дней со дня его  внесения в Государственную Думу  Правительством Российской Федерации.  Во втором чтении в течении 15 дней со дня его принятия в первом чтении. Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.   

       В третьем чтении законопроект  рассматривается в течении 15 дней  со дня принятия его во втором  чтении. В течении 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителем средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, рассматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в комитете по бюджету и Правительстве Российской Федерации.  

       Государственная Дума рассматривает  в четвертом чтении проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год в течении 15 дней со дня  принятия указанного законопроекта  в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой до 1 декабря текущего года. Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течении пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней.

           Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.   

       Бюджеты исполняются по доходам  и расходам. В частности, Федеральное  казначейство регистрирует все  операции, связанные с поступлением  в федеральный бюджет доходов  и поступающих из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой формирования отчетов об исполнении федерального бюджета. Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря. 

     2.3 Структура доходов и расходов  бюджета. 

     Доходы  бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

     Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

     Доходная  часть бюджета составляют: налоговые (федеральные, региональные и местные  налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

     Так, в бюджетной классификации выделяются следующие основные виды налоговых  доходов: налоги на прибыль, доход, прирост капитала, на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы, на совокупный доход, на имущество, платежи за пользование природными ресурсами, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

     Из  неналоговых  доходов основными являются следующие виды:

доходы  от имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, или от деятельности, доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, от реализации государственных запасов, от продажи земли и нематериальных активов, поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников, административные платежи и сборы, штрафные санкции, возмещение ущерба, доходы от внешнеэкономической деятельности.

     Существенную фискальную роль играет косвенные налоги, которые включаются в цену товара и целиком оплачиваются покупателями. К косвенным налогам относятся также акцизы. Ими облагаются главным образом алкогольные напитки, табачные изделия и бензин. Особой разновидностью косвенных налогов являются таможенные пошлины – государственные денежные сборы, взимаемые через пограничные таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества, провозимых через границу страны. Размер пошлины устанавливается таможенными тарифами (размерами платы), которые указываются в списках товаров, облагаемых пошлиной.

     В современных условиях продолжает действовать ряд традиционных налогов:

• с наследства и дарений;
• поимущественный, который взимается с оценочной стоимости земли, зданий, сооружений, индивидуальных домовладений. Такие специфические налоги не вносят существенного вклада в доходную часть бюджета.

     На  рисунке 2.1 показана динамика доходов  бюджета с 2006- 2013 год. Отсюда мы видим, что доходы бюджета в 2007 году увеличились  на 23% по сравнению с 2006 годом. В 2008 году доходы увеличились на 19% по сравнению с 2007 годом. В 2009 произошло снижение доходов на 21%  по сравнению с 2008 годом. Со второй половины 2010 года до 2013 года запланировано повышение доходов в среднем на 9.5%. 

           Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

                Основные статьи расходов бюджета:

1. Расходы на народное хозяйство ( главное место занимает дотации угольной промышленности, сельскому хозяйству, жилищно- коммунальному хозяйству);
2. расходы на оборону включают в себя расходы на сохранение и развитие оборонной промышленности, поддержание боеготовности армии, разработку новейших образцов вооружений, социальную защиту военнослужащих и членов их семьи.
3. расходы на управление включают в себя зарплату аппарата управления, канцелярские и командировочные расходы, затраты на капитальный ремонт и строительство новых административных зданий;
4. расходы на социально- культурные мероприятия включают в себя затраты на образование, здравоохранение, культуру и искусство, средство массовой информации.
5. затраты на правоохранительную деятельность;
6. содействие научно- техническому прогрессу;
7. расходы по обслуживанию государственного долга.