Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

     Различают две категории расходов: текущие, капитальные расходы.

     Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений.

     Капитальные расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития.

     На  рисунке 2.2 показана динамика расходов с 2006- 2013 год. Отсюда мы видим, что в 2007 году расходы бюджета увеличились на 39% по сравнению с 2006 годом. В 2008 году расходы увеличились на 26% по сравнению с 2007 годом. В 2009 году увеличились на 28% по сравнению с 2008 годом. В первой половине 2010 года произошло уменьшение расходов на 23% по сравнению с 2009 годом. Со второй половины 2010 года до 2013 год запланировано увеличение расходов в среднем на 6%. 

       
 

     Глава 3. Основные проблемы и перспективы развития бюджетной системы Российской Федерации.

3.1 Проблемы  развития бюджетной системы Российской  Федерации. 

     Разработанный сегодня перспективный финансовый план, отражающий неполные задачи бюджетной  политики и включающий главные параметры  бюджетной системы на период 2011 - 2013 гг., свидетельствует о том, что макроэкономическая стабилизация достигнута. Однако темпы экономического роста снижаются (даже при росте цен на нефть).

     Практически уже нет сомнений в том, что задача удвоения ВВП за 10 лет, поставленная Президентом РФ и 2003 г., недостижима, поскольку для этого экономический рост должен составлять не менее 8% в год.

          Для повышения эффективности бюджетной политики необходимо решение ряда проблем:

     1. Действующее налоговое законодательство пока не в полной мере обеспечивает благоприятные условия для эффективного развития отечественного бизнеса, реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

     2. в налоговой системе все еще сохраняются элементы, искажающие экономически обоснованную предпринимательскую мотивацию и препятствующие выводу хозяйственной деятельности из тени.

           3. процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета излишне затянуты и громоздки.

      4. законодательство о государственных закупках не отвечает современным требованиям. Из-за несовершенства применяемых механизмов государство по-прежнему несет дополнительные финансовые издержки при осуществлении закупок товаров и услуг, необходимых для реализации его функций.

     5. не завершено упорядочение сети федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений. Недопустимо медленно принимаются решения о дальнейшей судьбе федеральных учреждений, функции которых признаны избыточными.

     6. сохраняется проблема невыполнения прогнозных планов приватизации. Неоправданно затягиваются сроки принятия решений по значимым приватизационным сделкам. Не решена проблема реализации мелких пакетов акций, находящихся в федеральной собственности.

     7. осуществление функций государственной власти по-прежнему остается чрезмерно сконцентрированным на федеральном уровне. Требуется дальнейшее расширение перечня федеральных полномочий, исполнение которых делегируется органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Эта работа должна быть синхронизирована с реализацией мер по совершенствованию схемы размещения и сокращению штатной численности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

     Основной  проблемой бюджетной политики является обслуживание государственного долга.

      За период   с начала 2008 года по  конец 2010 года  государственный долг в абсолютном размере увеличится на 56,2 %, в процентах к ВВП - с 8,5  до 9,1 %. Государственный внутренний долг  увеличится  на 102,7 %, в процентах  к ВВП - с 4,6  до 6,4 %. Государственный внешний долг в  рублевом эквиваленте  увеличится  на 2 %,  в процентах к ВВП - снизится с 3,9  до 2,8 %.

     Расходы на обслуживание государственного долга  в 2010 году по сравнению с ожидаемым  исполнением федерального бюджета  в 2007 году увеличатся на 57,5 %. Доля процентных расходов в общем объеме расходов федерального бюджета в 2008  - 2010 годы составит 2,9  - 3 %.

     · Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга увеличатся более  чем в 2 раза в 2010 году по сравнению  с ожидаемым объемом в 2007 году и составят  170,9 млрд. рублей, что превышает сумму расходов, предусмотренных в 2010 году на ЖКХ, охрану окружающей среды, культуру, кинематографию и средства массовой информации.

     Счетная палата отмечает, что отличительной  особенностью долговой политики на 2008 - 2010 годы является  рост государственного долга  относительно ВВП, увеличение абсолютных объемов государственного внешнего долга.

     Динамика  государственного долга в 2008 - 2010 годах представлена в с таблице 3.1.

     Таблица 3.1. 

 

     В 2008 – 2010 годах объем государственного долга увеличится с 2 617,6 млрд. рублей (ожидаемая оценка исполнения федерального бюджета в 2007 году) до 4 089,7 млрд. рублей к концу 2010 года, то есть увеличится  в 1,6 раза. Удельный вес внутреннего долга в общем объеме государственного долга возрастет с 53,8 % на начало 2008 года до 69,9 %  концу 2010 года.

       Верхний предел государственного  внутреннего долга Российской  Федерации по состоянию на 1 января 2009 года установлен в законопроекте  в размере 1 824,7 млрд. рублей, или 5,2 %  ВВП, что  выше   на 461,4 млрд. рублей, или на 33,8 %,  утвержденного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» показателя на 1 января 2008 года (1 363,3 млрд. рублей, или 4,4 %  ВВП).  

3.2 Перспективы  развития бюджетной системы Российской  Федерации. 

     Обеспечение макроэкономической устойчивости остается важнейшей задачей бюджетной политики. В 2011 - 2013 годах необходимо обеспечить последовательное снижение уровня инфляции.

     Недопустимо превышение прогнозных темпов инфляции, учтенных при формировании федерального бюджета. Это требует как повышения качества государственных прогнозов социально-экономического развития, так и взвешенных решений по формированию расходной части бюджета. Темпы роста непроцентных расходов не должны превышать темпы роста экономики. Необходим комплексный учет бюджетных последствий проводимых структурных преобразований в экономике и социальной сфере. В противном случае бюджет становится фактором макроэкономической нестабильности.

     В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, безусловного выполнения федеральных расходных обязательств, повышения эффективности бюджетных расходов Правительству Российской Федерации надлежит предпринять действия по следующим направлениям:

     1. Новые расходные обязательства могут включаться в федеральный бюджет лишь в целях обеспечения приоритетов государственной социально-экономической политики и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.

     2. Активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов.

     3. Практический переход к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов исходя из поставленных перед ними целей.

     Особое  внимание необходимо уделить формированию системы реальных и объективных  индикаторов достижения администраторами бюджетных расходов поставленных целей и решения определенных задач.

     4. Принятие нового федерального закона о государственных закупках, действие которого будет распространяться на все уровни публичной власти.

     5. Уточнение параметров формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации не должно затрагивать основные принципы, определенные при его создании. Средства, накопленные сверх установленного минимума, и в 2011 году могут быть использованы только на замещение источников погашения внешнего долга.

     6. Совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных решений по искам к казне, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

     7. Формирование механизмов привлечения частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.

     Действующие расходные обязательства федерального бюджета в 2011 году должны, безусловно, выполняться. Особое внимание следует уделить обеспечению устойчивого функционирования пенсионной системы, безусловной выплаты заработной платы и выполнения иных финансовых обязательств перед населением.

     Вновь принимаемые расходные обязательства  в приоритетном порядке должны способствовать решению проблемы повышения жизненного уровня работников организаций бюджетной  сферы, федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц. Следует определиться с возможностями и сроками реального повышения оплаты труда в среднесрочной перспективе. Необходимо начать переход к внедрению отраслевых систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Это позволит обеспечить соответствие между качеством труда и уровнем заработной платы в бюджетном секторе.

     Необходимо  модернизировать механизмы проведения активной политики занятости и реализации других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала.

     Особое  внимание следует уделить повышению  результативности бюджетных расходов. Прежде всего, это относится к обеспечению доступности и качества услуг здравоохранения и образования, непосредственно влияющих на уровень жизни населения. Решение этой задачи потребует, в том числе изменения сложившихся механизмов финансирования. Необходимо восстановить престиж и общественную значимость профессии врача и учителя, создать условия для привлечения в здравоохранение и образование квалифицированных кадров, технического перевооружения и развития этих отраслей.

     Следует также оказывать поддержку в  рамках федеральных программ проводимым на региональном уровне мероприятиям по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам и многодетным семьям, по передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Рассматриваю такие действия как реальный вклад в дело борьбы с бедностью и ликвидации иных очагов социального неблагополучия.

     В 2011 году необходимо обеспечить дальнейшее улучшение материального положения пенсионеров, увеличение размеров социальных и трудовых пенсий в объемах, опережающих рост потребительских цен. 

       Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий должно стать важнейшим принципом бюджетной политики федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.