Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Рязанский  государственный университет имени  С.А. Есенина»

 

Факультет социологии и управления 

Специальность: «государственное и муниципальное управление» 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  предмету: « Система ГМУ». 
 

на  тему: Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. 

                                                                      Выполнила: 

                                                                      студентка 2 курса ОЗО на базе ВО

                                                                                                           Иванова С.А.

Дата  защиты_____________

Оценка______________

 

                         ________________________________

                                                        _{(подпись научного  руководителя)}  

Рязань, 2009 год 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ _________________________________________________________ 3

БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА __________ 4

1. Бюджетное  устройство и его типы _______________________________ 4

2. Бюджетный  федерализм _______________________________________ 10

3. Основы межбюджетных  отношений в РФ ________________________ 17

    3.1.   Основные механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации ________________________________ 19

    3.2.   Межбюджетные отношения на субрегиональном уровне ______ 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ _______________________________________________ 37

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ___________________ 38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ВВЕДЕНИЕ

   Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

   Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

   Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

   Изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

   Целью настоящей работы является анализ государственного бюджетного устройства как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса. 
 

БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ  СИСТЕМА.

1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО  И ЕГО ТИПЫ.

Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, которая включает три важных характеристики:

1) структуру бюджетной системы;

2) организационные принципы построения бюджетной системы;

3)  взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе.

Первая  характеристика, а значит, и тип бюджетного устройства

определяется  типом государственного устройства. В унитарных государствах бюджетная система представлена двумя уровнями: государственным бюджетом и местными бюджетами. При этом местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет. В федеративных государствах бюджетная система включает три звена: федеральный бюджет (бюджет центрального правительства); бюджеты членов федерации (штаты, земли, провинции и т.п.); местные бюджеты. В условиях федерации местные бюджеты не включаются в бюджеты членов федерации, а расходы и доходы членов федерации не включаются в федеральный бюджет.

Сегодня большая часть средств сосредоточена  в федеральных бюджетах, что обусловлено  все возрастающей ролью государства, расширением его экономических  функций и необходимостью концентрации ресурсов в руках государства с тем, чтобы более эффективно использовать их по приоритетным направлениям.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная  система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов¹.

До 1 января 2006 г. бюджетная система РФ состояла из бюджетов трех уровней: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты. С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ и вступлением его в действие с 1 января 2006 г. в России фактически произошел переход на четырехуровневую бюджетную систему.

Согласно  статье 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная  система Российской Федерации состоит  из бюджетов следующих уровней:

•  федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

•  местные бюджеты, в том числе:

•  бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

•  бюджеты городских и сельских поселений².

Бюджет  муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджет  субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных  образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

В свою очередь, федеральный бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов РФ в сумме составляют консолидированный бюджет РФ.

Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательным органом власти. Он в большей степени используется как счетная единица для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы. На основании данных консолидированного бюджета можно судить о том, какими ресурсами располагает государство на всех уровнях государственной власти; какие территориальные образования в большей степени нуждаются в финансовой помощи, а какие выступают донорами. Данные консолидированного бюджета используются для составления проекта федерального бюджета.

Вторая  характеристика связана с рассмотрением принципов построения бюджетной системы. Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

1) единства бюджетной системы РФ;

2) разграничения  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ;

3) самостоятельности  бюджетов;

4)  равенства  бюджетных прав субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований;

5) полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

6) сбалансированности  бюджета;

7) эффективности  и экономности использования  бюджетных средств;

8) общего (совокупного)  покрытия расходов бюджетов;

9) гласности;

10) достоверности  бюджета;

11) адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы предполагает наличие

единой правовой базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, использование единых бюджетных классификаций, статистической и бюджетной информации, согласованные принципы построения бюджетного процесса. Он предполагает единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также санкций за нарушение бюджетного законодательства.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает право законодательных (представительных) органов государственной власти на каждом уровне бюджетной системы:

• самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

• иметь собственные источники доходов бюджетов;

• иметь законодательно закрепленные регулирующие доходы и  налоги;

• самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств;

• определять источники  финансирования дефицитов бюджетов;

• получить компенсацию расходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления.

Принцип самостоятельности  предполагает также недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов. Нельзя также осуществлять компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходах, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Недопустимо также  устанавливать расходные обязательства, подлежащие исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более  уровней бюджетной системы РФ, или за счет средств консолидированных  бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Принцип равенства бюджетных  прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.