Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год, переход на уплату страховых взносов в связи с временной нетрудоспосо

Соответственно с 01.01.2010 работодатели - страхователи уплачивают страховые взносы на обязательное социальное страхование непосредственно в Фонд социального страхования РФ.

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" установлен единый тариф страховых взносов, подлежащих уплате в бюджет Фонда социального страхования РФ страхователями - плательщиками страховых взносов (2,9%), и предельная величина базы для начисления страховых взносов (415 000 рублей за календарный год), которая подлежит ежегодной индексации в соответствии с ростом средней заработной платы в Российской Федерации. При этом, в отличие от прежнего порядка, база для начисления страховых взносов определяется отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчётного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом. Уплата страховых взносов страхователями производится на соответствующие счета Федерального казначейства.

Законом о страховых взносах предусмотрено, что в 2010 году не уплачивают страховые взносы организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощённую систему налогообложения, единый сельскохозяйственный налог, уплачивающих единый налог на вменённый доход для отдельных видов деятельности. Указанные страхователи уплачивают в 2010 году налоги в порядке, действующем по состоянию на 2010 год. Однако, поскольку Федеральный закон от 31.12.2002 №190-ФЗ утратил силу с 01.01.2010 года, назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности застрахованным лицам осуществляется вышеуказанными категориями страхователей в общем порядке, то есть, за первые два дня временной нетрудоспособности - за счёт средств работодателя, с третьего дня -- за счёт средств Фонда социального страхования РФ.

Предусмотрено предоставление плательщиками страховых взносов расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам по установленным форматам в электронной форме с электронной цифровой подписью: для плательщиков, у которых среднесписочная численность за предшествующий расчётный период превышает 100 человек - с 01.01.2010 года; для плательщиков, у которых среднесписочная численность превышает 50 человек - с 01.01.2011 года.

Установлены состав правонарушений и меры ответственности (штрафы), применяемые за нарушение плательщиками страховых взносов законодательства по обязательному социальному страхованию.

Кроме того, Законом № 213-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию":

- во-первых, изменилось само название закона. В новой редакции закон называется "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";

- во-вторых, в Закон № 255-ФЗ включены нормы, определяющие условия, размеры и порядок обеспечения ежемесячным пособием по уходу за ребёнком лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- в-третьих, изменён состав заработка, из которого будут исчисляться пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком застрахованным лицам.

Так, введена норма об исчислении пособий из фактического заработка застрахованного лица, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование с учётом установленной предельной величины базы для обложения страховыми взносами (415 000 рублей в год). В результате введения такого ограничения предельные суммы выплат, которые смогут получить застрахованные лица в 2010 году, составляют:

- от 20 750 рублей до 34 583 рубля - предельные суммы пособия по временной нетрудоспособности в зависимости от страхового стажа застрахованного лица;

- 34 583 рубля - предельная сумма пособия по беременности и родам;

- 13 833 рубля - предельная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребёнком[25].

Необходимо обратить внимание на нормы, регулирующие порядок выплаты пособий застрахованным лицам, занятым у нескольких страхователей. В частности, начиная с 2010 года, выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам указанным лицам, как и до 2010 года, осуществляется по всем местам работы, а ежемесячного пособия по уходу за ребёнком - только по одному месту работы по выбору застрахованного лица.

Начиная с 2010 года, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, включаемыми в страховой стаж до 2010 года, засчитываются нестраховые периоды: прохождение военной службы или иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1.

Изменился порядок и срок уплаты страховых взносов для лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. С 01.01.2010 указанная категория лиц приобретает право на получение страхового обеспечения при условии уплаты ими страховых взносов за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай.

Изменения коснулись и порядка расчета пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если застрахованное лицо не имело периода работы (службы, иной деятельности) непосредственно перед наступлением указанных страховых случаев в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском по беременности и родам или отпуском по уходу за ребенком, соответствующие пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления предыдущего страхового случая.

Важно отметить, что Федеральный закон № 255-ФЗ теперь регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования не только на случай временной нетрудоспособности, но и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Претерпел изменения и Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривается финансирование медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших работников, а также предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Фонд продолжит осуществлять единовременные и ежемесячные страховые выплаты. На 2010 год установлены максимальный размер ежемесячной выплаты 49520 рублей и единовременная выплата в сумме 64400 рублей. Тарифы страховых взносов не изменились.

Контроль за уплатой страховых взносов, а также за расходованием средств на выплату пособий осуществлется путем проведения камеральных и выездных проверок страхователей территориальными органами Фонда. Установлены состав правонарушений и меры ответственности, которые будут применяться к плательщикам страховых взносов и банкам, при нарушении ими законодательства. [4, с.50-63]

Кроме того, введены нормы, предусматривающие ответственность Фонда за нарушение сроков возврата излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов, за излишнее взыскание страховых взносов, за причинение страхователям убытков вследствие неправомерных действий или бездействия Фонда.

Хотелось бы отметить, что основной целью системы обязательного социального страхования является формирование средств фонда социального страхования, направляемых на материальную поддержку нуждающихся в определенных случаях.

Принятые законы позволят в полной мере начать реализацию основных принципов социального страхования, направленных на установление прямой зависимости между заработком работника и размером пособия, а также на формирование достаточно серьезного источника доходов Фонда социального страхования. В конечном итоге главная задача изменений - улучшение социального обеспечения граждан России.

Хотелось бы обратить внимание на еще одно важное нововведение. В случае невозможности выплаты страхователем пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком по причине недостаточности денежных средств на его счете в кредитной организации, назначение и выплата указанных пособий осуществляется территориальным органом страховщика, то есть ФСС.

Заключение.

Очевидно, что сфера государственного социального страхования расширяет свои границы, включая все новые и новые вопросы. Достаточно отметить, что в процессы социального страхования вовлечены миллионы страхователей, десятки миллионов застрахованных граждан, здесь обращаются многомилиардные денежные потоки, а субъекты страхования рассредоточены на территории огромной страны.

В условиях рыночных методов хозяйствования мировая практика еще не сумела найти более эффективного механизма для социальной защиты работающих людей, чем социально-страховой. При этом обязательные платежи, которые собираются и аккумулируются в целевых социальных страховых фондах, являются частью отложенного заработка работника и не чем иным. Это на первый взгляд, достаточно известные и хрестоматийные истины. Но их необходимо не только формально осознавать, но и очень четко руководствоваться ими в практической работе, иначе в функционировании и деятельности страховой системы в целом и ее отдельных подсистем начинают возникать определенные сбои и пробуксовки. Не секрет, что в России они проявлялись на протяжении почти целого десятилетия, в первую очередь потому, что сбор и администрирование страховых платежей осуществлялось не через механизм целевых страховых взносов, а через единый социальный налог. Однако, очевидно, что эти две формы платежей имеют совершенно разную природу и порождают различные последствия.

Налог, пусть даже он называется «социальным», остается фискальным сбором, причем достаточно обезличенным, и не имеет взаимосвязи с природой и сущностью социального страхования. В условиях взимания ЕСН не существует жесткой увязки между ним и объемами социальных выплат, которые получают люди. А это важнейший фундаментальный принцип, на котором стоит социальное страхование – соответствие объемов взносов объемам выплат.

Еще одна болезненная проблема – дефицитность бюджетов социальных фондов. Причем если Пенсионный фонд РФ испытывает эту проблему уже давно, то Фонд социального страхования РФ стал ощущать сравнительно недавно в последние – 2-3 года.

Такого не должно быть в принципе – социальное страхование по определению не может быть дефицитным. Если же подобное происходит, это означает, что образовывается дисбаланс между набором и объемами обязательств, предоставляемых в рамках системы социального страхования, и размером их финансового покрытия за счет страховых взносов. Сегодня государство в значительной степени дотирует бюджеты страховых фондов за счет средств госбюджета, однако на самом деле это означает, что границы социального страхования при этом размываются, система не является самодостаточной и не может полноценно выполнять свои основные функции.

Принятие новых законов о страховых взносах, которые затрагивают непосредственно все внебюджетные социальные фонды, в значительной мере открывает дорогу для решения ряда острых проблем социального страхования и существенно расширяет права и гарантии для застрахованных граждан.

Подводя итог выше изложенному, можно особенно подчеркнуть - система обязательного социального страхования в нашем государстве постоянно совершенствуется, и это позволяет гражданам чувствовать себя более защищенными и обеспеченными социальными гарантиями. А новые законы не оставляют надежду на положительные результаты и перспективы обязательного государственного социального страхования.

Список литературы:

1.                  Финансы: Учебник – 7 изд., / А.С.Нешитой, - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,  2007.

2.                  Финансы. Конспект лекций: учебное пособие / С.В.Галицкая. – М.: Эксмо, 2007.

3.                  Финансы и кредит: учебное пособие / О.И.Лаврушина. – М.: КНОРУС, 2008.

4.                  Вестник государственного социального страхования. / Фонд социального страхования РФ. - 2010. - №1.

5.                  Вестник государственного социального страхования. / Фонд социального страхования РФ. - 2010. - №5.

6.                  Финансы: учеб.  - 2изд.,  / В. В. Ковалева.—М.: ТК  Велби,  Изд-во Проспект, 2007.

7.                  Тематическая брошюра  Пенсионного фонда РФ  «20 лет внимания и заботы о Вас и миллионах жителей России», 2010.

8.                  Бюджет - 2009: ориентация на стабильность и оптимизацию расходов / Е.Е. Смирнов.  -  Аудитор. - 2009. - № 1.

9.                  Лушин, С. Бюджетная реформа / С. Лушин // Экономист. - 2009. - № 2.

10.             Вестник государственного социального страхования. / Фонд социального страхования РФ.-2010. - №8.

11.             Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа 2004 г.).

12.             Закон РСФСР от 10.10.1991 N 1734-1 (ред. от 07.02.1992) "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР".

13.             Федеральный закон от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».