Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год, переход на уплату страховых взносов в связи с временной нетрудоспосо

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………….2

Глава 1  Государственные социальные внебюджетные фонды, как составная часть    финансовой системы Российской Федерации………….……. ……4

1.1. Причины возникновения, роль внебюджетных фондов в финансовой системе и системе социального обеспечения……………………………….7

1.2. Классификация внебюджетных фондов Российской федерации и их функции. Основные источники формирования…………………………....11

Глава 2   Фонд социального страхования Российской Федерации.  Формирование и использование……………………………………………22

2.1. История создания системы социального страхования, структура и нормативная база Фонда социального страхования Российской Федерации…………………...……………………………………………….23

2.2. Финансовая система Фонда. Бюджет - доходы и расходы…...............28

2.3. Информационная система Фонда: Единая информационная интегрированная система «Соцстрах»……………………………………..34

2.4. Виды пособий, выплачиваемых за счет средств Фонда социального страхования и прочая деятельность в сфере обеспечения граждан социальными гарантиями……………………………………………….......40

Глава 3  Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год, переход на уплату страховых взносов в связи с временной нетрудоспособностью и материнством…………………………………….46

Заключение ………………………………………………………………………..52

Список литературы………………………………………………………………..54

Введение

Сегодня, как никогда, важно каждому россиянину хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в целях эффективного развития общественного производства. Ведь то, что происходит в настоящее время в финансовой сфере нашей страны, теснейшим образом связано с личным благополучием каждого гражданина.

Финансовая система РФ включает в себя следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды имущественного и личного страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.

24 июля 2009 года Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым были подписаны Федеральные законы №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации  в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Данные законы вступили в силу с 1 января 2010 года. [4; с.54]

Вышеуказанными законами предусмотрен переход от единого социального налога к страховым взносам на нужды пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования и вносятся изменения в работу государственных внебюджетных фондов, их отношения со страхователями и застрахованными лицами.  Наиболее существенным моментом является возвращение в полном объеме функций по сбору, а также контролю и администрированию целевых взносов на социальное страхование государственным внебюджетным социальным страховым фондам. Как известно, с начала 2000-х годов,  данные средства почти полностью собирались налоговыми органами в форме ЕСН – единого социального налога (за исключением взносов на цели обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, администратором которых всегда оставался Фонд социального страхования Российской Федерации). Несомненно, данная реформа позволяет сделать очень важный шаг вперед в процессе формирования в стране по-настоящему страховой системы социальной защиты российских граждан. [5; с.7]

Актуальность данной работы в том, что внебюджетные фонды, являясь неотъемлемой частью финансовой системы, создаваемые для поддержания населения и экономики, играют важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

Целью данной курсовой работы стало изучение ВБФ, их роли в системе государственных финансов современной России на примере Фонда социального страхования Российской Федерации.

В рамках поставленной цели, где объектом моего исследования будет являться финансовая деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации, я постараюсь решить следующие задачи:

-   изучить понятие, структуру и источники формирования ВБФ РФ;

- рассмотреть механизм работы и функции Фонда социального страхования Российской Федерации, его роль в составе ВБФ РФ и системе социального страхования нашей страны.

-   дать обзор современного состояния Фонда социального страхования и, на его примере, доказать, что развитие системы социального страхования не стоит на месте и продвигается в соответствии с запросами нынешнего времени.

1 Глава

Государственные социальные внебюджетные фонды,

как составная часть финансовой системы Российской Федерации

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета. Эти фонды являются государственной собственностью, но действуют как самостоятельные финансово-кредитные учреждения финансовой системы, имеют строго целевое назначение – финансирование социальных услуг, предоставляемых населению. Они выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. [1; с.30] 

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономической среды обитания.

В научном понимании к внебюджетным фондам, как к звену государственных и муниципальных финансов, относят лишь те фонды, средствами которых распоряжается орган государственной власти соответствующего уровня либо орган местного самоуправления.

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов. Государство мобилизует в фонды часть доходов организаций и населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

- обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

-   расширение социальных услуг населению.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

- учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

-   страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

-  на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов (налогов) в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

- денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа;

- являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей.

Внебюджетные фонды можно классифицировать по различным признакам.

По целевому назначению внебюджетные фонды бывают:

- социальные (для финансирования социальных расходов – выплаты пенсий, пособий и т.д.);

- экономические (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.д.).

По уровням управления, которые определяются государственным устройством страны:

- федеральные – аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение;

- региональные – создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями;

-   местные – финансируются некоторые потребности местных сообществ.

Для финансирования одних и тех же нужд целесообразно создавать только один внебюджетный фонд. Множественность фондов, созданных для одной и той же цели, не позволяет оперативно оценить все имеющиеся ресурсы. Период функционирования фонда зависит от сложности и характера задач, для решения которых он создается. Внебюджетные фонды могут создаваться на очень длительную перспективу (например, фонды, в которых аккумулируются средства для пенсионного обеспечения населения), а так же на несколько лет (к таким можно отнести внебюджетные фонды экономического назначения), созданные для финансирования важных расходов в определенный исторический период. Как правило, с решением поставленных задач необходимость в таких фондах отпадает. [3; с.151-152]

1.1.           Причины возникновения, роль внебюджетных фондов

в финансовой системе и системе социального обеспечения.

Необходимость образования государственных внебюджетных фондов заключается в следующем.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране осложняется глубоким кризисом, приведшим к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства, к резким осложнениям в финансовой сфере. Снизились реальные денежные доходы населения. Особенно ощутимое падение экономики произошло в результате августовского кризиса 1998 года. Задача общества – поддержать существование лиц, нуждающихся в помощи. В этой связи существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и необходимость их концентрации на государственном и территориальных уровнях. При таких условиях появлялась потребность в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:

- социальной защиты населения в условиях спада производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

-  целевого использования средств этих фондов;

- оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;

- новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;

- финансирования территориальных нужд. [1; с.279-280]

 На основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.
Государственные ВБФ создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируются принципы функционирования. Правовой основой образования государственных социальных целевых фондов является, прежде всего, Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ.

Право граждан России на социальное обеспечение записано в ст.39 Конституции РФ: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». [37]

С помощью государственных социальных целевых внебюджетных фондов можно решить ряд задач:

- оказывать социальную помощь и услуги населению путем выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

- обеспечить восстановление и сохранение трудоспособности человека;

- оказывать социальные услуги населению путем финансирования учреждений социальной инфраструктуры;

- финансировать пенсионное обеспечение.

Порядок формирования и использования внебюджетных фондов в Российской Федерации регулируется налоговым и бюджетным законодательством. В Бюджетном кодексе РФ определяются общие вопросы функционирования внебюджетных фондов, их правовой статус и место в бюджетной системе, порядок составления, представления и утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также основы контроля за их исполнением.

В управлении государственными ВБФ принимают участие законодательные органы власти Российской Федерации при утверждении ежегодных законов о бюджетах и об исполнении бюджетов фондов, Правительство РФ и входящие в его состав министерства и службы (например, Министерство финансов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и некоторые другие). Кроме того, для управления средствами государственных внебюджетных фондов созданы одноименные организации, являющиеся финансово-кредитными учреждениями, деятельность которых регулируется утвержденными положениями, в которых определяются задачи и функции этих организаций по управлению средствами фондов. Для уяснения этого вопроса необходимо понимать, что под одним и тем же термином понимается и государственный внебюджетный фонд (как фонд денежных средств), и организация, на которую возложены функции управления средствами фонда. Так, например, одновременно существует внебюджетный Пенсионный фонд РФ как фонд денежных средств, который имеет свои собственные доходы и расходы, бюджет которого ежегодно утверждается в форме федерального закона, и есть Пенсионный фонд РФ как организация, которая имеет свой адрес, офис, функции по управлению средствами одноименного фонда. [3; с.154-156]