Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год, переход на уплату страховых взносов в связи с временной нетрудоспосо

Определенные полномочия по регулированию деятельности указанных фондов возложены на органы Федерального казначейства. Главной задачей единой централизованной системы Федерального казначейства является организация обслуживания государственного бюджета, а также регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием средств фондов. С этой целью Казначейство осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии бюджетной системы, в том числе внебюджетных фондов. [1; с.282]

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

- выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

-  формирование внебюджетного фонда собственными источниками доходов для определенных целей.

Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются

- обязательные платежи, установленные законодательством РФ, решениями местных органов власти;

-   добровольные взносы физических и юридических лиц;

-   прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юридическими лицами;

         - другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Основной метод- это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью.
Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. 

В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Начиная с 1992 г. в РФ создано и действует большое количество внебюджетных фондов. На сегодняшний день общее число федеральных внебюджетных фондов составило 40.

По Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 года все внебюджетные фонды (за небольшим исключением), доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий, учреждений, организаций, объединяются с республиканским бюджетом РФ. Однако сохраняется целевая направленность консолидируемых фондов. [37]

1.2.           Классификация внебюджетных фондов Российской федерации

и их функции. Основные источники формирования.

          В Российской Федерации к фондам социального назначения относятся:

-   Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ);

-   Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ);

- Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (соответственно ФФОМС и ТФОМС).

До 2001 г. существовал также Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН РФ).

Эти фонды призваны обеспечить конституционные права граждан Российской Федерации на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь и т. п.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР РФ) - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Пенсионный фонд РФ осуществляет ряд социально значимых функций:

- учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

- персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

- взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

- выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

- управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

- реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на октябрь 2010 года в Программу вступили свыше 3 000 000 россиян. [33]

Согласно ст.2 Положения о Пенсионном фонде РФ, денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. Денежные средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет:

- работодателей – предприятий и организаций, которые вносят в Фонд денежные средства в виде социального налога (страхового взноса) по установленным ставкам;

- взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

- дотаций из федерального и республиканского бюджетов, добровольных взносов физических и юридических лиц. [1; с.285]

К источникам формирования Пенсионного фонда РФ относятся:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

- страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей – организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

- средства федерального бюджета;

- отчисления от минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

- доходы от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

- доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольные взносы физических лиц и организаций;

- суммы пеней и иных финансовых санкций;

- иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

При недостатке поступления средств в Пенсионный фонд РФ Банк России предоставляет ему кредит для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий с обязанностью его погашения в конце года.

Расходы по пенсионному обеспечению безработных граждан осуществляются за счет бюджетных средств, передаваемых Пенсионному фонду РФ Министерством труда и социального развития РФ. [3; с.157-159]

Если рассматривать объемы реализации функций Пенсионного фонда, то на сегодняшний день в части установления и выплат пенсий, 39 млн. пенсионеров получают пенсии, как в рамках системы обязательного пенсионного страхования, так и государственного пенсионного обеспечения. При этом ПФР осуществляет пенсионное обеспечение 160 тысяч граждан, проживающих в 100 государствах.

В плане назначения и реализации социальных выплат: 18 млн. россиян – ветеранов, инвалидов, Героев Советского Союза, Героев России и др. получают ежемесячные денежные выплаты и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

Более 2 млн. человек, проживающих в 66 субъектах РФ, получают доплату до уровня прожиточного минимума пенсионера. Федеральная доплата устанавливается, если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального прожиточного минимума.

Более 100 млн. россиян являются участниками системы обязательного пенсионного страхования. Пенсионный фонд РФ открывает каждому индивидуальный лицевой счет, на котором учитываются все сведения необходимые для установления пенсии: в первую очередь, о страховых взносах, поступивших в фонд будущей пенсии гражданина.

У 68 млн. человек формируется накопительная часть трудовой пенсии. По закону, средства пенсионных накоплений инвестируются на фондовом рынке, поэтому ПФР осуществляет также взаимодействие с 57 управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию «Внешэкономбанк», специализированным депозитарием и 129 негосударственными пенсионными фондами.

С 1 января 2010г., приобретя функцию администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, взаимодействует с 10 млн. работодателей – плательщиков страховых взносов.

За 3,5 года ПФР выдал 2,2 млн. сертификатов на получение материнского капитала. При этом 1,6 млн. семей уже получили единовременную денежную выплату из средств материнского капитала, свыше 160 тыс. семей уже воспользовались материнским капиталом для погашения жилищных кредитов и займов.

2,6 млн. россиян уже стали участниками Программы государственного софинансирования пенсии, которая дает возможность каждому гражданину увеличить свою будущую пенсию за счет собственных добровольных взносов на накопительную часть пенсии.

Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2010 год составляет 4,7 триллиона рублей – это 10,8% ВВП страны. [7; с. 1-9]

Вторым по значению социальным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ). Создан 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета министров РФ от 25.12.1990г. № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР» в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств, ныне действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей.

Положение о ФСС РФ утверждено Постановлением Правительства от 12 февраля 1994г.

Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях действуют аппараты органов Фонда. Руководство деятельностью фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ. [2; с.246-248]

На сегодняшний день действует 21 отделение Фонда в республиках, 57 отделений Фонда в краях, областях и городах федерального значения и 4 отделения в автономных округах Российской Федерации.

Основными функциями Фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

-  страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;