Предпринимательская деятельность в муниципальных образованиях региона

- постепенный переход от муниципального регулирования отдельных аспектов деятельности МП к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения;

- ускоренное освоение современных кредитно-финансовых механизмов: лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурного финансирования; развитие схем кредитования физических лиц, учреждающих малые предприятия, с обеспечением кредитов личными средствами и имуществом, гарантиями фондов поддержки предпринимательства, крупных предприятий, заинтересованных в кооперационных связях с новыми малыми предприятиями; использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения МП и создания объектов его инфраструктуры (в т.ч. через создание производственно - технологических центров);

- сбалансированное развитие в МО комплекса СМП: дилерских (вокруг крупных предприятий); инновационных, обслуживающих крупные и средние предприятия; выпускающих мелкосерийную продукцию для крупных предприятий (фурнитуру, малотоннажную химию и т.п.); перерабатывающих сельхозпродукцию; инфраструктурных (консалтинговых, информационных, транспортных, образовательных и т.п.); СМП по оказанию услуг населению; торгово-посреднических; по производству стройматериалов, а также поставляющих сырьевые и материальные ресурсы для крупных предприятий.

Построение гармоничной  системы поддержки СМП на муниципальном  уровне предполагает:

■ анализ и оценку реального  уровня развития малого бизнеса, выявление  факторов, его определяющих;

• конкретизацию проблем СМП и анализ причин их возникновения;
• обоснование программного статуса проблем;
• формирование и реализацию программ поддержки СМП;
• исследование и обеспечение взаимодействия этих программ с иными смежными программами и проектами;
• оценку результатов реализации программ.

2.2.1. Нормативно-правовая поддержка развития малого предпринимательства в регионе

Всего в Псковской области за период с 2002 по 2009 гг. было принято 135 нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность СМП, а в 2008 году - 18. Нормативно-правовые акты регламентируют формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности СМП; порядок проведения проверок; административные ограничения их деятельности; предоставляют налоговые преимущества малому бизнесу; открывают широкие возможности для объединения предпринимателей в общественные организации и аккумулирования финансовых средств в рамках кредитных кооперативов.

Но, несмотря на активную законотворческую деятельность в сфере МП, одной из актуальных остается проблема систематизации действующего законодательства. Целью указанной систематизации является устранение пробелов и недостатков в регулировании малого предпринимательства В целях дальнейшего развития нормативной правовой базы поддержки и развития СМП мы предлагаем:

1. Внести изменения в законы о государственной поддержке малого предпринимательства, предусматривающие: обеспечение законодательных гарантий стабильности и долгосрочности политики в отношении малого и среднего бизнеса; разделение полномочий по его регулированию и поддержке между региональными и муниципальными органами власти в части разработки и принятия нормативных правовых актов, установления льгот по арендным платежам и кредитованию; развитие финансово-кредитной поддержки МП, а именно: создание действенного механизма льготного кредитования, страхования СМП, условий для создания и развития гарантийных фондов;

2. Принятие в регионах закона "Об основных принципах организации взаимодействия объединений товаропроизводителей с органами государственной власти", который определил бы правовые основы взаимодействия объединений товаропроизводителей и органов государственной власти, права и обязанности, возлагаемые на данные объединения, цели и принципы их взаимодействия с органами государственной власти, особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации объединений товаропроизводителей, возможность выполнения ими ряда функций управления, а также другие нормы, связанные с защитой экономических интересов товаропроизводителей и регулированием рынков продукции.

3. Внести изменения и дополнения в законодательную базу лизинговой деятельности в регионах с целью предоставления налоговых льгот инвесторам, вкладывающим средства в эту деятельность; возможности использовать имущество неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения СМП путем их передачи на условиях долгосрочной аренды или лизинга.

2.2.2. Инфраструктурная поддержка малого предпринимательства в регионе

В администрации Пскова разработана долгосрочная целевая  программа  муниципального образования «Город Псков» «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства города Пскова на 2009-2012 годы». Как сообщили ЦДИ в пресс-службе администрации Пскова, с принятием Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» был задан новый импульс развития предпринимательства, расширены полномочия органов местного самоуправления по вопросам создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области на 1 января 2009 года в городе Пскове зарегистрированы 5105 малых организаций (включая 4710 микропредприятий), на учете 7365 предпринимателей без образования юридического лица. Среднесписочная численность работников малых предприятий города составила 21922 человека.

Наибольшее число малых организаций работает в оптовой и розничной торговле, осуществляет ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 37,2 %, на их долю в обрабатывающем производстве приходится 13,0 %, в строительстве - 11,1 %, на транспорте и в связи - 7,4%. Приведенные данные свидетельствуют о том, что малое и среднее предпринимательство оказывает значительное влияние на экономику города Пскова. Вместе с тем, темпы развития малого и среднего предпринимательства значительно отстают от потребностей экономики, потребительского рынка. В этой ситуации приоритетной задачей является создание инфраструктуры, способствующей развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, вовлечению в предпринимательскую деятельность новых субъектов.

Программа, направленная на достижение целей и задач в области развития малого и среднего предпринимательства, позволит согласовать и скоординировать совместные действия органов государственной власти и администрации Пскова, финансовых институтов, предпринимательских структур, общественных, научных и образовательных организаций по данному направлению.

Программа представляет собой комплекс мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Пскове, развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Программа рассчитана на период с 2009 года по 2012 год и ее реализацию планируется осуществить в два этапа. На первом этапе (2009 год) предполагается сконцентрировать усилия на формировании нормативно-правовой и организационной основы системы, обеспечивающей развитие малого и среднего предпринимательства.

На втором этапе (2010 - 2012 годы) - обеспечение функционирования созданной системы и своевременного финансирования мероприятий программы, что позволит эффективно воздействовать на процессы развития малого и среднего предпринимательства и создаст условия для качественных и количественных изменений системы малого и среднего предпринимательства.

Финансирование мероприятий программы будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджета города Пскова и внебюджетных источников. Прогнозируемый объем финансирования программы на 2009 - 2012 гг. составляет 8250,0 тыс. руб. Субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечивается равный доступ к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления. Субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на получение поддержки, должны осуществлять приоритетные виды предпринимательской деятельности, определенные настоящей программой.          

Контроль за ходом реализации программы на территории города Пскова осуществляет Координационный совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Пскова.

22 июня 2009 года в Псковской области была учреждена Ассоциация малых и средних предприятий «СОЮЗ-КАПИТАЛ». Организация создана с целью консолидации усилий членов Ассоциации – представителей малых и средних предприятий (МСП), финансовых структур, региональной и федеральной власти, направленных на  развитие малого  и среднего бизнеса в Псковской области, защиты корпоративных интересов и прав предприятий Ассоциации на региональном и федеральном уровнях, а также за рубежом.

Ассоциация является некоммерческой организацией, основанной на добровольном членстве МСП Псковской области.

Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, участие  в формировании и реализации государственной политики в области развития МСП, оказание российским и иностранным предпринимателям информационных и консультационных услуг по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, оказание содействия в привлечении российских и иностранных инвесторов – это лишь небольшая часть той работы, которая осуществляется Ассоциацией.

Вступить в члены Ассоциации может любая коммерческая организация, деятельность которой относится к малому или среднему предпринимательству. Решение о принятии в члены Ассоциации принимается на Правлении Ассоциации. Чтобы стать членом Ассоциации необходимо написать заявление, заполнить Анкету члена Ассоциации, представить копию свидетельства о государственной регистрации предприятия в ЕГРЮ и оплатить вступительный взнос.

28 июля 2009 года на первом заседании Правления Ассоциации ее членами стали шесть компаний, среди них и такие известные  в  Псковской области, как ООО УК «Дом-Капитал», ООО «Теплоэнергосберегающие технологии».

В концепции «Малое предпринимательство в Псковской области в 2007-2011 гг.» отмечается, что развитие инфраструктуры поддержки СМП целесообразно осуществлять в следующей последовательности. Необходимо построить проблемно-ресурсную карту города (района) (табл. 1), что позволит точнее сориентироваться в существующих потребностях и выделить ниши развития, в которых можно было бы наиболее полно согласовать интересы партнеров-инвесторов и возможности МП.

Для составления  карты можно воспользоваться  информационными данными, используемыми местной администрацией при планировании процессов экономического воспроизводства и развития.

Таблица 1

Проблемно - ресурсная карта города (района)

Таким образом, проводится микромаркетинг территории, ориентированный на местные ресурсы. Анализ проблемно - ресурсной карты с точки зрения возможностей становления малого бизнеса покажет в первом приближении отраслевые направления его поддержки и развития, объективно удовлетворяющие интересам местного развития, а анализ балансов (+/-) и их структуры по той же карте позволит выработать объективную инфраструктурную политику.

Следующим шагом может  стать использование и развитие уже сложившихся форм поддержки МП.

Конкретные  формы и элементы инфраструктуры, а также степень их внутренней конкурентности зависят от специфики местных хозяйств и рынка. Полезным может оказаться использование такого приема, как исследование ресурсов и наложение на полученные результаты всевозможных организационных форм (выставочный комплекс, инновационный центр, центр развития ремесел, международный центр, гарантийный фонд, лизинговый фонд, трастовая корпорация, торговый кооператив, демонстрационно-дилерский центр, общество взаимного кредитования, негосударственный пенсионный фонд МП и т.д.). В любом случае результаты подобного исследования обеспечат объективную основу для согласования требуемой инфраструктуры малого бизнеса с местной программой экономического развития, задачами службы занятости и структурами поддержки предпринимательства. Важнейшим элементом такого согласования представляется схема распределения функций и полномочий между малым бизнесом и поддерживающей его инфраструктурой, а наиболее эффективным методом выбора такой схемы - метод обратной задачи, когда из непосредственных функций малых предприятий выделяются те, которые и делегируются в инфраструктуру.

Советам предпринимателей совместно с местными администрациями и другими заинтересованными организациями целесообразно больше внимания уделять формированию инфраструктуры на местах, основываясь на программах поддержки МП, и предусматривающих: улучшение нормативного правового климата; методическое обеспечение и развитие информационных сетей; формирование финансовой инфраструктуры в виде фондов, страховых и инвестиционных институтов; развитие сети производственно-технологических центров.