Предпринимательская деятельность в муниципальных образованиях региона

В 2008 г. общая численность работников, занятых в малом бизнесе (с учетом индивидуальных предпринимателей), увеличилась против 2007 г. на 19%. Каждый восьмой из числа экономически активного населения Псковской области занят в сфере малого бизнеса.

Рис. 2. Отраслевая структура малых предприятий

Рис. 3. Распределение числа малых предприятий промышленности по основным подотраслям в 2008 г.

Средняя численность  работников, постоянно занятых на малых предприятиях Псковской области и в крестьянских (фермерских) хозяйствах, составила в 2008 г. 130 тыс. чел. или 113% к уровню 2007 г. Из них: 33% было занято в торговле и общественном питании; 21% - в сельском хозяйстве; 20% - в строительстве и 13% - в промышленности.

Одной из особенностей малого бизнеса в Псковской области является широкое распространение вторичной занятости, что подчеркивает социальную направленность малого предпринимательства, предоставляющего дополнительные источники доходов для населения наряду с основным местом работы. Особенно высока доля вторичной занятости на предприятиях связи, жилищно-коммунального хозяйства, народного образования, науки и научного обслуживания.

За 2008 г. субъектами малого предпринимательства Псковской области произведено продукции (работ, услуг) на сумму 17,6 млрд. руб., что превысило показатель объема произведенной продукции (работ, услуг) за предыдущий год на 17,3%. Заметно увеличился вклад малого предпринимательства в экономику Псковской области. Доля малого бизнеса в валовом региональном продукте Псковской области возросла с 7,8% в 2007 г. до 8,8% в 2008 г. Важное место в деятельности СМП занимает решение проблемы инвестиций, наращивания производственного потенциала. Наибольший удельный вес инвестиций в основной капитал, включающих затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение объектов, приобретение машин, оборудования, инвентаря и пр., приходился в 2008 г. на предприятия связи, строительства, промышленности.

В 2008 г. с СМП заключено контрактов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд на сумму около 1 млрд. руб., что составляет 9,9% от общего объема государственных и муниципальных заказов.

В 2002 году наиболее рентабельно работали малые предприятия сельского хозяйства (55,5% рентабельности), по операциям с недвижимым имуществом (рентабельность 23,5%), культуры и искусства (рентабельность 19,3%), топливной промышленности (11,6%), науки и научного обслуживания (11,5%), бытового обслуживания (10,8%). Убыточными по результатам финансово-хозяйственной деятельности стали предприятия связи (20295,1 тыс. руб. убытка), общественного питания (12767,9 тыс. руб.), легкой (8904,1 тыс. руб.), пищевой (4739,7 тыс. руб.), мукомольно-крупяной и комбикормовой (2624,9 тыс. руб.), полиграфической промышленности (66,0 тыс. руб.), жилищно-коммунального хозяйства (877,0 тыс. руб.), в области заготовок (12,9 тыс. руб.). Совокупный объем продукции, произведенной малыми предприятиями убыточных отраслей, составляет около 5,6% в общем объеме продукции, произведенной малыми предприятиями Псковской области.

Основными причинами  убыточной работы малых предприятий  в регионах России, в т.ч. в Псковской области, являются:

- низкая мобильность капиталов, обусловленная неразвитостью фондового рынка, недиверсифицированностью производства, высокими межотраслевыми барьерами;

- краткосрочный рост инвестиций;

- превышение  роста объемов производства над  ростом реальной покупательной способности. Так, рост денежных доходов населения в 2008 г. по сравнению с 2007 г. в Псковской области составил 130,7%, а рост объема произведенной продукции малыми предприятиями за аналогичный период - от 200 до 400%;

- низкая доля участия малого бизнеса в выполнении государственного и муниципальных заказов (в 2006 г. доля участия СМП в выполнении государственных и муниципальных заказов для нужд Псковской области составляла 16,8%, в 2007 г. - 16,6%, а в 2008 г. - лишь 9,9%).

Причина нерентабельной работы СМП - и в сокрытии действительных финансовых результатов в целях уклонения от уплаты налогов. Так, по результатам социологического исследования, проведенного ЦИОМ "Симакс" в 2008 г., предприятия малого бизнеса выплачивают лишь 54,4% от официального уровня налогов, а 49,5% наличности остается неучтенной.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 г. №127-ФЗ факт отрицательного финансового результата хозяйственной деятельности в краткосрочном периоде не является признаком несостоятельности. Введение же прямого контроля над деятельностью малых предприятий в целях снижения доли убыточных предприятий будет дополнительным административным барьером в осуществлении предпринимательской деятельности. Поэтому на муниципальном уровне необходима специальная программа по улучшению финансовых результатов СМП.

Основные финансовые результаты малых предприятий в динамике показаны на рис. 4, 5, 6, 7.

Рис. 4. Доля убыточных малых, крупных и средних предприятий в Псковской области в 2001-2008 гг.

Рис. 5. Рентабельность продукции малых, крупных и средних предприятий в Псковской области в 2001-2008 гг.

Рис. 6. Рентабельность активов малых, крупных и средних предприятий в Псковской области в 2001-2008 гг.

В целом, на фоне роста  инвестиционной активности, начиная  с 2004 г., в Псковской области наблюдается снижение доли убыточных малых предприятий (рис. 8).

Рис. 7. Финансовая устойчивость (коэффициент текущей ликвидности) малых, крупных и средних предприятий в Псковской области в 2001-2008 гг.

Рис. 8. Инвестиции в основной капитал малых предприятий Псковской области, млн. руб.

В 2008 г. более четверти от общего объема инвестиций в МП приходилось на промышленность, более 20% - на строительство, 19% - торговлю и общественное питание. Основная часть инвестиций (около 57%) направляется на приобретение машин, оборудования, инструментов и инвентаря. Вторым по значимости направлением инвестирования является вложение средств в здания и сооружения (около 24%). Это свидетельствует как о большей склонности МП к технико-технологической модернизации производственной деятельности, так и о более эффективном использовании арендованных зданий и сооружений.

Недостаточная эффективность деятельности СМП в регионах объясняется низким уровнем технической оснащенности производства, недостатком оборотных средств, высокими ставками налогов и процентов за банковский кредит, что, в конечном счете, приводит к работе без соответствующего учета и оформления производимой продукции. По оценкам экспертов, малые предприятия в «серой» экономике производят 30-40% от общего объема выпускаемой продукции.

Представленный анализ убеждает в том, что разработка эффективных путей использования потенциала малого предпринимательства в регионах, в т.ч. в Псковской области, остается серьезной проблемой. Прежде всего необходим механизм территориальной координации и регулирования малого бизнеса, основанный на учете местных факторов развития предпринимательства и применении интегральных количественных и качественных оценках развития малого бизнеса по всем муниципальным образованиям региона. Интегральную оценку развития СМП на муниципальном уровне мы предлагаем осуществлять на основе следующих индикаторов: общее число СМП; число СМП на 1000 жителей; доля численности работающих в малом предпринимательстве в общей численности занятых в муниципальном образовании (МО), %; доля малого предпринимательства в общем объеме продукции (товаров, услуг) МО, %; доля участия СМП в формировании местных бюджетов, %.

Специфическими  особенностями малого предпринимательства  в Псковской области являются также: территориальная неравномерность распределения, устойчивая отраслевая структура и стабильный рост количества СМП; стремление к саморегулированию через общественные организации предпринимательства, создание вертикали взаимодействия общественных объединений предпринимательства и власти; наличие среднесрочной концепции развития и поддержки МП; функционирование Областного совета по предпринимательству при Правительстве Псковской области; отсутствие отдельного исполнительного органа областной власти по развитию и поддержке малого предпринимательства; практически сформированные институты инфраструктуры поддержки предпринимательства; значительный рост кредитной емкости МП, использование механизма создания зон экономического благоприятствования для развития малого бизнеса; внедрение производственно-технологических центров СМП, широкое использование механизмов предоставления налоговых льгот для малого предпринимательства.

На материалах Псковской области установлено, что причины существенной дифференциации в уровнях развития предпринимательства по МО региона носят как объективный, так и субъективный характер. К их числу можно отнести недостаточное внимание со стороны органов местной власти к решению проблем малого предпринимательства, созданию условий для его развития. Так, в большинстве муниципальных образований местное население не подготовлено к предпринимательской деятельности, а у действующих предпринимателей, как правило, отсутствует самостоятельность и инициативность. Общественные организации предпринимателей все еще не обладают реальной силой, не способны лоббировать интересы предпринимателей на муниципальном и региональном уровнях управления. Формирующаяся в регионах инфраструктура поддержки предпринимательства до сих пор не способна предоставить полный набор сервисных услуг: информационных, консультационных, образовательных, маркетинговых. Не развита консультационная деятельность местной администрации, налоговой инспекции, органов внутренних дел по вопросам правовой защиты, регистрации, налогообложения, кадровой политики МП. Наблюдается в основном формальное отношение администраций к разработке и реализации муниципальных программ поддержки МП. Неэффективна финансово-кредитная поддержка предпринимателей. В качестве инструментов такой поддержки местными властями, как правило, используются: субсидии, беспроцентные кредиты из местных бюджетов, фондов поддержки малого предпринимательства, занятости населения; предоставление льгот и освобождение от уплаты арендной платы, налогов в части, поступающей в местные бюджеты. Но выделяемых финансовых средств явно недостаточно для существенного изменения предпринимательского дела тех, кто их получил. Кроме того, финансовая поддержка распространяется на весьма незначительное число начинающих и действующих предпринимателей. Стимулирование развития МП в приоритетных для данной местности отраслях путем снижения уровня налоговых отчислений в местный бюджет, субсидий из бюджетных и внебюджетных фондов ограничивается дотационностью бюджетов значительной части МО. В результате традиционно используемые местными властями регионов инструменты финансово-кредитной поддержки СМП не оказывают необходимого стимулирующего воздействия на их развитие. Результаты социологического опроса предпринимателей Псковской области, проведенного ЦИОМ «Симакс», подтверждают данные выводы

2.2. Инструменты поддержки субъектов малого предпринимательства в регионе

Основной  целью регулирования малого предпринимательства является формирование целостной системы его поддержки, обеспечивающей создание благоприятных условий для саморазвития, качественного и количественного роста малого бизнеса в регионе.

Взаимодействие муниципальной власти и малого предпринимательства целесообразно, на наш взгляд, строить на основе следующих принципов:

• активная помощь предпринимателям, имеющим полезные, экономически обоснованные идеи и умеющим работать в приоритетных для территории направлениях;
• объединение предпринимателей между собой по территориальному и профессиональному признакам (гильдии, ассоциации, союзы);
• использование деятельности хозяйствующих субъектов не только для увеличения налоговых поступлений, но и для решения неотложных местных задач и проблем: обеспечения занятости населения, организации производств, оказания необходимых услуг населению и др.;
• создание производственно-технологических центров МП на базе пустующих производственных помещений или неэффективно работающих производств;
• устранение неоправданных препятствий (административных барьеров) для начинающих и действующих предпринимателей. Для СМП, функционирующих в приоритетных для МО направлениях, целесообразен (в пределах полномочий местного управления) льготный режим кредитования, налогообложения, предоставления недвижимости. Таким предпринимателям в первую очередь правильнее было бы адресовать муниципальный заказ, оказывать помощь в отводе земли.

Используя такие инструменты, как муниципальный заказ, кредитование, дифференциация налогов и предоставление льгот, целевое объединение на добровольных началах свободных средств предпринимательских структур, система муниципальной поддержки малого предпринимательства способна обеспечить:

• дополнительные возможности для эффективной деятельности в секторе малого предпринимательства; нормативно-правовую поддержку экономической свободы развития и безопасности предпринимательства на местном уровне;
• полную и гласную информацию о содержании конкретных мер поддержки предпринимательства и условий доступа к ним, установление открытых процедур распределения средств, публичную отчетность об их использовании и деятельности соответствующих институтов;

- концентрацию усилий на оказание МП специфических мер поддержки применительно к различным этапам его деятельности, особенностям каждой отрасли, специфическим характеристикам отдельных групп предпринимателей; учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел; народных промыслов; артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности, сезонных работ, самозанятости;