Предпринимательская деятельность в муниципальных образованиях региона

 

Оглавление

 

 

 

Введение

 

Актуальность исследования. Формирование «эффективного нового предпринимателя» в соответствии с императивами социально-экономического развития страны предполагает изменение институциональной среды предпринимательства. Конституирующей основой институциональной системы являются неформальные нормы и формальные правила и требования, предопределяющие хозяйственное поведение предпринимателей. Так как предприниматели действуют, как правило, в рамках определенного социума, т.е. общности людей, проживающих на территории того или иного муниципального образования (МО), то и преобразования институциональной среды предпринимательства надо начинать с муниципального уровня. В связи с этим теоретико-методологические аспекты развития малого предпринимательства (МП) на муниципальном уровне, разработка адекватных местным условиям инструментов, стимулирующих развитие предпринимательства, представляют важную научную задачу, от решения которой в немалой мере будет зависеть устойчивость экономического роста регионов.

Степень разработанности  проблемы. Теория предпринимательства исследуется в экономической литературе, начиная с XIV века, когда французский экономист Р.Кантильон впервые ввел в научный оборот этот термин. В XIX веке теорию предпринимательства развили А. Смит, Д. Рикардо, Ж.Б. Сэй, в XX веке - А. Маршалл, Й.Шумпетер, Ф. Фон Хайек, Ф. Найт, П. Друкер, Р. Коуз, А.Хоскинг и другие. Исследованием проблем становления малого предпринимательства в России занимались известные отечественные теоретики социализма: В.И. Ленин, Н.И. Бухарин, М.И. Туган-Барановский, Н.Д. Кондратьев, А.В. Чаянов и др. В 80-90-х гг. XX века язи с переходом к рыночной экономике внимание к этим проблемам усилилось. Теоретические и прикладные проблемы предпринимательства исследованы в работах Л.Абалкина, А.Агеева, Л.Бабасвой, В.Блинова, Л.Бляхмана, Ю.Винслава, Б.Гайзберга, Г.Журавлевой, Т.Заславской, Я.Певзнера, В.Радаева, В.Савченко, В.Червякова, Ф.Шамханова и др.

Разработке отдельных направлений теории предпринимательства, институциональных основ его развития в Псковской области, посвятили свои работы: А.Дегтярев, Р.Маннапов, А.Махмутов, В.Нусратуллии, Н.Солодилова, К.Усманова и др.

Тем не менее, именно проблемам  развития предпринимательства на муниципальном уровне все еще уделяется мало внимания со стороны академической и отраслевой науки.

Недостаточная изученность  и слабая теоретико-методологическая, методическая проработка проблемы развития предпринимательства с учетом институциональных, ресурсных особенностей муниципальных образований предопределили выбор данной темы, цели и задачи исследования.

Цель исследования —  разработка эффективных инструментов муниципальной поддержки малого предпринимательства с учетом институциональной и ресурсной специфики муниципальных образований.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- конкретизировать содержание  предпринимательской деятельности как института региональной экономики, обосновать необходимость сохранения государственной и, прежде всего, муниципальной поддержки малого бизнеса в условиях развития местного самоуправления;

- выявить специфику  малого предпринимательства в  муниципальных образованиях; на примере Псковской области определить его вклад в социально-экономическое развитие региона; оценить эффективность инструментов регулирования и поддержки МП;

- разработать методики  интегральной оценки уровня развития  и потенциала малого предпринимательства в муниципальных образованиях региона;

Объектом исследования определена предпринимательская деятельность в муниципальных образованиях региона.

Предметом исследования являются общие  закономерности и особенности малого предпринимательства в муниципальных образованиях региона, инструменты его муниципальной поддержки, рассматриваемые с позиций разработки действенных механизмов регулирования малого предпринимательства.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов по экономической теории, региональной экономике, проблемам развития предпринимательства, формам и методам его регионального и муниципального регулирования.

 

1. Понятие, сущность и правовое регулирование предпринимательской деятельности

1.1 Понятие предпринимательской  деятельности

 

Какой именно социальный феномен представляет собой  предпринимательская деятельность в настоящее время, какова его социальная ценность, влияние на общественную и государственную жизнь, судьбы граждан России.

В социальном отношении развитие предпринимательской деятельности является важной составной частью осуществления перехода к цивилизованным рыночным отношениям, становления в стране гражданского общества, развития демократии, надежного обеспечения социально-экономических, политических и других прав и свобод человека и гражданина.

Развитие предпринимательства означает появление слоя людей, ориентированных на самостоятельную, инициативную деятельность, направленную на получение прибыли, способных рисковать и нести ответственность за результаты и последствия своих действий. Это слой предпринимателей, составляющий в развитых странах основную опору рыночной экономики, находящийся в России в стадии формирования и развития. Есть достаточно оснований утверждать, что его численность имеет устойчивую тенденцию к росту, а влияние на судьбы страны становится все более заметным

Таким образом, с одной стороны, предпринимательство  создает определенную, весьма важную для современного общества группу социальных отношений, которая по мере своего развития способна оказывать реформирующее  и цивилизующее влияние на весь общественный механизм. С другой стороны, появляется и растет целый слой материальных носителей этих отношений - предпринимателей, наполняющих жизнь общества разумной инициативой, риском, ответственностью за свою работу и ее результаты. [12, c. 45]

При этой ситуации социальную ценность предпринимательства  как явления, цивилизующего общественную жизнь, несущего развитие прогресса  к ответственности за поступки людей, трудно переоценить.

Социальную  роль предпринимательства рассматривали  исследователи различных стран и исторических эпох. При этом всегда выяснялось, что ключевым моментом в определении этой роли оставалось понятие "предпринимательская деятельность". В научной литературе до сих пор существует множество определений, характеризующих предпринимательство и предпринимателя с экономической, психологической, управленческой и других точек зрения .

Например, рассматривая понятия "предпринимательство" и "предприниматель" с экономико-управленческой точки зрения, Хизриг Р. и Питерс М. отмечают, что под предпринимательством следует понимать инновационный процесс, создающий ценности, обладающие стоимостью, а под предпринимателем - личность, затрачивающую на этот процесс необходимое время и силы, которая берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым

Из этого  определения видны такие характерные  черты предпринимательской деятельности и личности предпринимателя, как  активная, осуществляемая на свой риск, созидательная деятельность, производящая материальные ценности и приносящая материальную выгоду и моральное удовлетворение предпринимателю.

Указанные черты  с еще большим акцентированием  внимания на инновационном характере  предпринимательской деятельности отмечает Шумпетер Й., который предлагает признать предпринимательство важнейшим элементом механизма экономического развития, а предпринимателя - творцом новых экономических отношений, задающим динамизм экономической системе. При этом он должен в идеале обладать следующими специфическими качествами: остротой видения, умением идти вперед в одиночку, идти непроторенной дорогой, обладать инициативой, авторитетом, даром предвидения, влияния на других людей

В определениях Шумпетера Й. рациональное начало соединяется  с романтическим. Вряд ли, на наш взгляд, индивидуальному предпринимателю, производящему в небольших количествах продукцию повседневного спроса (хлеб, масло, сыр и т.д.), необходим весь набор упомянутых Шумпетером Й. качеств. Тем не менее акцентирование внимания на инновационном характере предпринимательской деятельности - бесспорно, правильная позиция.

Между тем, поскольку  темой нашего исследования являются юридические аспекты предпринимательской  деятельности, не углубляясь далее  в экономические вопросы понимания  предпринимательства, перейдем к его юридическому понятию.

Законодательное определение предпринимательской  деятельности содержится в ст. 2 ГК РФ: предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве

Из этого  определения следует, что легальной  предпринимательской деятельностью  можно считать лишь такую деятельность юридических и физических лиц, которая обладает совокупностью следующих признаков:

1) осуществляется  самостоятельно;

2) осуществляется  на свой риск;

3) направлена  на получение прибыли;

4) направлена  на получение прибыли систематически;

5) осуществляется  в любой из перечисленных в законе форм (пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг);

6) осуществляется  лицом (юридическим или физическим), официально зарегистрированным  в качестве лица, занимающегося  предпринимательской деятельностью;

7) осуществляется  в соответствии с нормативно  установленным порядком и условиями  регистрации (лицензирования)

Отсутствие  хотя бы одного из указанных признаков  означает, что фактически осуществляемая юридическим или физическим лицом  экономическая деятельность либо не относится к разряду предпринимательской, либо является незаконной предпринимательской деятельностью.

Однако такая  точка зрения не единственная. Так, Эминов В.Е. утверждает, что с гражданско-правовой точки зрения отсутствие любого из названных признаков исключает возможность признания того или иного вида экономической деятельности предпринимательской. Из этого следует, что термин "незаконная предпринимательская деятельность" неудачен, поскольку предпринимательская деятельность может называться таковой только в том случае, когда она законна

С таким суждением  вряд ли можно согласиться по следующим  основаниям. В приведенном законодательном  определении предпринимательской  деятельности с точки зрения ее содержания, на наш взгляд, есть две составляющие: 1) экономическая (сущностная); 2) юридическая (формальная).

Экономическую (сущностную) составляющую раскрывают первые пять приведенных выше признаков. Они обязательны для того, чтобы  признать экономическую деятельность предпринимательской. Отсутствие хотя бы одного из этих сущностных признаков исключает возможность отнесения экономической деятельности к разряду предпринимательской. [22, c. 76]

Юридическая (формальная) составляющая раскрывается с помощью  шестого и седьмого признаков. Присутствие  их, по нашему мнению, не обязательно, а факультативно. Если они присутствуют, то следует употреблять термин "законная предпринимательская деятельность", а если отсутствуют, то "незаконная предпринимательская деятельность"

Близкую к предлагаемой нами позиции точку зрения высказывает Чугунов А.А., который обоснованно утверждает, что в понятии "предпринимательство" должны выделяться как его экономические, так и чисто юридические характеристики. Легализованный характер предпринимательской деятельности означает, что предпринимателем может признаваться только лицо, зарегистрированное в этом качестве в установленном законом порядке. Между тем это является не сущностным, а формальным признаком предпринимательства, который имеет не обязательное, а факультативное значение

Рассмотрим  признаки предпринимательской деятельности, вытекающие из определения, содержащегося  в ст. 2 ГК РФ, подробнее.

Первым признаком  предпринимательской деятельности является то, что она осуществляется самостоятельно. Наличие данного  признака означает, что экономическая деятельность осуществляется предпринимателем без какого-либо внешнего вмешательства, он самостоятельно принимает необходимые управленческие решения о формировании персонала, выборе товара, который подлежит производству либо реализации, рынках сбыта, организационных формах предпринимательской деятельности и т.д.

Второй признак - осуществление предпринимательской  деятельности на свой риск. Этимологически понятие "риск" определяется как  действие при возможности опасности, неудачи, действие наудачу, в надежде на счастливый случай. Под осуществлением предпринимательской деятельности на свой риск необходимо понимать организацию этой деятельности в таких условиях, когда существует реальная опасность неудачи, потери своего дела, при которой все последствия этого принимает на себя сам предприниматель.

Третий признак - предпринимательская деятельность направлена на извлечение прибыли. Это  означает, что предприниматель действует  на свой риск в надежде получить прибыль, то есть приращение своего капитала, вложенного в экономический оборот.