Предпринимательская деятельность в муниципальных образованиях региона

Если закрепленные Конституцией права и свободы в отдельных случаях могут применяться непосредственно, то записанные в ней обязанности по общему правилу лишены такой возможности. В самом деле, ст. 57 предписывает каждому обязанность платить установленные законом налоги и сборы. Однако для осуществления этого принципа недостаточно выполнения лишь закрепленного правила. Для претворения в жизнь этого требования необходимо специальное законодательство, которое определяло бы понятие налога, субъектов налогообложения, размер и виды налога, объекты налогообложения и пр.

Активное формирование налогового законодательства началось с рыночных преобразований в стране в начале 90-х годов. За прошедшие десять лет  достигнуты определенные результаты в  становлении налоговой системы, ознаменовавшейся важным событием в 1998 году - принятием части первой Налогового кодекса РФ, своеобразной экономической конституции государства, вступившей в действие с 1 января 1999 года, а также части второй Налогового кодекса, вступившей в действие с 1 января 2000 г.

Вместе с тем действующее  налоговое законодательство содержит расплывчатость формулировок, пробелы  и несистематизированность в  правовых нормах, на что обращается внимание и в юридической литературе.

Пробельность и противоречивость налогового законодательства вызывает к себе повышенное внимание и Конституционного Суда РФ, о чем свидетельствуют принимаемые постановления по данной сфере .

Важной составной частью права на предпринимательскую деятельность является право предпринимателей иметь  имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (п. 2 ст. 35 Конституции РФ).

Собственник может быть лишен  своего имущества только по решению  суда. Изъятие имущества предпринимателей по решению суда - важнейшая конституционная гарантия их имущественной независимости от государства. При этом часть вторая ст. 46 Конституции предусматривает право на обжалование решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в суд.

Часть 4 ст. 125 Конституции  РФ, более расширительно толкуемая  ст. 96 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ", предусматривает право не только граждан обратиться с индивидуальной и коллективной жалобой на нарушение прав и свобод, но и соответствующее право объединения граждан. Как закон прямого действия, Конституция предоставляет гражданам и их объединениям право обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод.

В конце июля 2007  Президент подписал Федеральный  закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ).

Прежний Федеральный  закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ "О государственной  поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 88-ФЗ) был принят в 1995 году и устанавливал определенные льготы и привилегии. Например, если изменения налогового законодательства были невыгодны для субъекта малого предпринимательства, он мог в течение первых четырех лет своей деятельности платить налоги по закону, который действовал на момент создания. Такой мораторий в течение многих лет спасал малый бизнес от повышенных ставок ЕНВД, введения НДС для частных предпринимателей и других сложностей. Законодатели и фискальные органы пытались игнорировать оговорку закона, но Конституционный суд РФ неоднократно указывал на обязательность ее применения.

Закон № 88-ФЗ предусматривал также право малых предприятий  на ускоренную амортизацию: они могли применять двойные нормы, а также дополнительно списывать как амортизационные отчисления до 50 процентов первоначальной стоимости основных фондов. Большинство этих льгот были отменены с 2005 года, однако предоставленный мораторий продолжает действовать. Например, если компания был зарегистрирована 30 декабря 2005 года, то она может использовать действующее на тот момент налоговое законодательство почти до конца 2009 года (хотя отстаивать это право ей придется в суде).

Новый закон  определяет, на какую поддержку может рассчитывать малый и средний бизнес.

Малые и средние  предприятия: критерии

В статье 3 и 4 Закона № 209-ФЗ определены понятия субъектов  малого и среднего предпринимательства. К ним относятся внесенные  в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы  и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие определенным критериям.

Первый критерий - состав учредителей юридических  лиц. Чтобы считаться малым или  средним предприятием, доля государственной  собственности, иностранных учредителей или общественных организаций в уставном капитале не должна превышать 25 процентов (за исключением активов инвестиционных фондов). Не больше четверти акций (долей) может принадлежать иным юрлицам, не являющимся малыми предприятиями. Аналогичное условие содержалось и в Законе № 88-ФЗ.

Второй критерий - средняя численность работников. В категорию малых попадают компании со штатом от 16 до 100 человек. Организации  с количеством сотрудников не более 15 человек признаются микропредприятиями, которые также относятся к категории малых. Средней считается фирма с числом работающих от 101 до 250 человек. Средняя численность работников за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений.

Третий критерий - выручка от реализации товаров, работ, услуг и (или) балансовая стоимость  активов за предшествующий календарный  год. Выручка определяется в порядке, установленном НК РФ - без учета НДС. Балансовая стоимость активов определяется в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете.

Предельные  значения этих величин будет определять Правительство РФ раз в пять лет на основе данных сплошных статистических наблюдений за субъектами малого и среднего предпринимательства.

Органы статистики вправе будут проводить выборочное наблюдение путем ежемесячных или  ежеквартальных исследований (для микропредприятий - раз в год).

Категория предприятия изменяется, только если в течение двух календарных лет подряд численность сотрудников и выручка оказывается выше или ниже установленных законом предельных значений.

Принципы поддержки  малого и среднего бизнеса

В статье 6 Закона № 209-ФЗ определены основные цели и принципы государственной политики по развитию малых и средних предприятий.

Среди основных принципов: обеспечение равного  доступа субъектов к участию  в программах поддержки, разграничение  полномочий различных уровней власти, участие представителей малого и среднего бизнеса в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе законопроектов.

В числе основных целей и принципов государственной  политики в этой области в статье 7 названы: введение специальных налоговых режимов, упрощение правил ведения налогового, бухгалтерского учета и статистической отчетности, форм налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам, установление льготного порядка приватизации государственного и муниципального имущества, специальных форм участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров и выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд.

Поддержка оказывается  тем субъектам, которые включены в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки (ст. 8 Закона № 209-ФЗ). Порядок его ведения устанавливается Правительством РФ.

Конкретные  льготы в Законе № 209-ФЗ не поименованы. Они будут закладываться в  программах развития, которые на основании данного закона будут принимать органы власти всех уровней. В числе форм поддержки: финансовая, имущественная, информационная, консультационная, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и др. Возможные их виды названы в отдельных статьях Закона.

В статье 14 Закона № 209-ФЗ установлен заявительный порядок  обращения субъектов за оказанием  поддержки на местах, а также открытость процедур поддержки. Однако она не может  быть оказана субъектам малого и  среднего предпринимательства, которые являются кредитными или страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционным и негосударственным пенсионным фондам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, ломбардам, участникам соглашений о разделе продукции, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса, нерезидентам по валютному законодательству (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ).

Статьей 17 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам этих организаций.

Финансовая  поддержка не оказывается: осуществляющим производство и реализацию подакцизных  товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых.

Предусмотрена и имущественная поддержка (ст. 18 Закона № 209-ФЗ), которая может выражаться в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной и безвозмездной основе или на льготных условиях. Имущество должно использоваться по целевому назначению и не может быть переуступлено или внесено в уставный капитал других предприятий.

Кроме того, в законе названы формы информационной, консультационной и кадровой поддержки. Предполагается выделение льготных субсидий, кредитов, имущества, создание информационной инфраструктуры и консультационных центров и т. д.

ВЫВОД:

Конкурентоспособность экономики региона во все большей степени определяет ее способность осуществлять инновации, осваивать производство новых товаров и услуг, новые технологии. В практике зарубежных фирм выделяют 4 основных принципа организации научно-технических подразделений в регионах: децентрализация; полная централизация; комбинированная централизация; создание специальных целевых групп для осуществления конкретных проектов. В первом случае на местах создаются центры передачи технологий от материнской компании, которая обеспечивает также однородные технические услуги для всех зарубежных и отечественных потребителей. Во втором - местные центры лишь адаптируют новые товары, созданные в материнской компании под запросы местного рынка. В третьем варианте центры в регионах специализируются на разработке товаров и технологий для большинства национальных рынков, в т.ч. для материнской компании, при централизованном стратегическом маркетинге и бюджетировании.

Развитие МИБ при  содействии местных органов власти во всех вариантах — важное условие формирования регионального рынка научно-технической продукции.

2. Оценка развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях региона

2.1. Место и роль малого предпринимательства в экономике региона

Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства, защита частных инициатив и предпринимательской свободы являются одним из приоритетных направлений социально-экономической политики региона. Последовательная реализация этих направлений в практике регионального управления позволяет получить определенные результаты. Так, в Псковской области количество СМП возросло по сравнению с уровнем 2007 г. на 13,9 тыс. и составило по состоянию на 31.12.2008 г. - 111 тыс. [53]. Как показано на рис. 1, количество СМП в Псковской области с 2004 г. имеет устойчивую тенденцию к росту.

Рис. 1. Количество субъектов малого предпринимательства

В последние годы в регионах наблюдается процесс смены организационно-правовых форм и интенсивного развития индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (далее ИП), что связано с улучшением экономических условий их деятельности по сравнению с малыми предприятиями - юридическими лицами. Например, на 1000 жителей в Псковской области приходится 27 СМП, в том числе 5 малых предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств и 22 предпринимателя без образования юридического лица. В среднем по России на 1000 жителей приходится 5,5 малых предприятий. В странах ЕС этот показатель порядка 30-40. При этом в России только города Москва и Санкт-Петербург приближаются к мировому стандарту. Здесь на 1000 жителей - более 20 малых предприятий. По числу СМП и эффективности их деятельности Псковской области занимает 11 место в России и 3 место - среди регионов Приволжского федерального округа, после Самарской и Нижегородской областей.

Среди субъектов  малого бизнеса наибольший удельный вес занимают индивидуальные предприниматели. На сегодняшний день их число, по оценочным данным, составляет 90 тыс. или 81% от общего числа СМП.

Распределение малых  предприятий по отраслевой структуре в Псковской области следующее: малые предприятия сферы торговли и общепита занимают 38% в общем количестве малых предприятий Псковской области; сельского хозяйства - 23%; строительства - 14%; промышленности - 9% (рис. 2).

В промышленности наибольшее развитие малое предпринимательство получило в таких отраслях как машиностроение и металлообработка, пищевая, легкая, лесная, деревообрабатывающая промышленность. На эти отрасли приходится 70% действующих промышленных малых предприятий (рис. 3).