Жилищно-коммунальный комплекс РФ: общая характеристика

2) передающая  система, с помощью которой осуществляются транспортирование и распределение услуг на обслуживаемой территории;

3) внутренние  инженерные устройства и оборудование  в зданиях, которые обеспечивают доступ потребителей к услугам.

Таким образом, рынки коммунальных услуг (газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения и  водоснабжения) действующим законодательством не рассматриваются как естественные монополии, хотя и определенные предпосылки к этому существуют. Тем не менее, принимая во внимание такой критерий естественной монополии, как неэластичность спроса на коммунальные услуги по ценам, соответствующие тарифы на коммунальные услуги подлежат государственного регулированию в лице Федеральной службы по тарифам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ

3.1 Разработка системы показателей реализации реформы ЖКХ на региональном уровне

Несмотря на приоритетный характер проводимой в России реформы ЖКХ на сегодняшний день не удалось создать универсальной методики оценки успешности реализации проводимых мероприятий. Учитывая высокую дифференциацию социально-экономического развития субъектов РФ, региональный срез результативности реформы ЖКХ выходит на первый план.

Формирование  прозрачной и информативной методики оценки успешности региональных властей  в реализации реформы ЖКХ может  стать значимым элементом информационного  обеспечения управления отраслью, принятия решения о субсидировании федеральным бюджетом региональные бюджеты, а также основой для принятия специальных антикризисных мер.

Согласно Концепции  реформы ЖКХ среди целевых  параметров были такие, как 100%-ная оплата населением коммунальных услуг, установление предельного размера оплаты ЖКУ на уровне 25%, доминирование ТСЖ в сфере управления многоквартирными домами. К 2007 году первые две позиции были реализованы. ТСЖ до сих пор не получила в стране широкое распространение.¹⁵

Совокупность параметров результативности реформы ЖКХ на уровне регионов мы дополнили оценкой дефицита энергогенерирующих мощностей. В современных условиях значения данного показателя очень важны для предотвращения энергоаварий и недопущения негативных последствий масштабных отключений потребителей.

Показатели эффективности реализации реформы ЖКХ, не рассматриваемые в официальных документах, нуждаются в дополнительной проработке. Данное исследование во многом устраняет этот пробел. К числу параметров эффективности преобразований в коммунальном комплексе мы относим, во-первых, параметры социальной и экономической эффективности тарифной политики, которые были подробно рассмотрены в первой и второй главе. Под параметром социальной эффективности тарифной политики понимается максимальное число детей, при котором домашнее хозяйство полностью вносит плату за жилье и коммунальные услуги без привлечения бюджетных субсидий. Критерием экономической эффективности тарифной политики является превосходство фактического уровня рентабельности предприятия коммунального комплекса над его предельно допустимым значением .

Для оценки эффективности преобразований в жилищной сфере был также выбран критерий конкурентности рынка услуг по управлению многоквартирными домами. Особое место в этом разделе занимает адресность предоставляемых гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Согласно опубликованному 24 апреля 2007 года докладу Всемирного банка «Повышение эффективности программ адресной социальной помощи и содействие занятости в целях борьбы с бедностью» до 60% субсидий и социальной помощи населению в РФ получают не малоимущие категории населения. Это касается и жилищных субсидий.

Предлагается организация обратной связи, основанной на исследования мнения населения субъектов РФ о ходе реформы ЖКХ в регионе и муниципальных образованиях. Мультикритериальная оценка реализации реформы ЖКХ в регионах страны позволяет формировать кластеры субъектов по уровню их успешности. На рис. 3.1.1 показан предлагаемый организационный механизм сбора информации, оценке параметров и генерировании ежегодных рейтингов муниципальных образований и регионов с точки зрения их достижений в реформировании ЖКХ.

 

 

 

Рисунок 3.1.1 Организационный механизм формирования рейтингов муниципальных образований и субъектов РФ по критериям успешности реализации реформы ЖКХ и их использование на федеральном уровне.

 

В целом, представленная на рис. 3.1.1 схема взаимодействия муниципальных, региональных и федеральных структур позволяет сделать следующие предложения:

1) рекомендовать  Росстату оптимизировать формы статистического наблюдения в ЖКХ под управленческие задачи, а также проведение регулярных опросов населения по актуальным вопросам реформирования ЖКХ.

2) рекомендовать  администрациям субъектов Российской  Федерации составлять ежегодные рейтинги муниципальных образований с точки зрения успешности реализации реформы ЖКХ на местах.

3) рекомендовать  Министерству регионального развития  Российской Федерации составлять  ежегодные рейтинги субъектов  РФ с точки зрения успешности реализации реформы ЖКХ.

По мере накопления оценок по критериям результативности и эффективности реализации реформы ЖКХ важной частью анализа станет отслеживание динамики показателей. При этом важна не только ретроспективная динамика, но и их соотнесение с лидерами. В этом случае уже возможны оценки сроков, когда отстающие территории смогут выйти на уровень лидеров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Совершенствование системы управления ЖКХ и стратегия развития – 2025

В настоящий  момент направление государственной  и московской политики в области реформирования жилищно-коммунального комплекса определено в трех важнейших документах:

1. Концепция  долгосрочного развития в России  на период до 2020 года (утверждена  распоряжением №1662-р от 17.11.228 г.  Правительством Российской федерации). Она предусматривает следующие ориентиры для развития ЖКХ: создание комфортной городской среды для человека и эффективного коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения и создание специальных финансовых и других институтов развития коммунального комплекса, развитие энергосбережения и адаптация концессионных договоров для передачи в управлении комплексов ЖКХ.

2. Эти ориентиры  конкретизирует «Комплексная программа  модернизации и реформирования  жилищно-коммунального хозяйства  на 2010-2020 гг.» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. №102-р.). В качестве целей программы предусмотрено обеспечение собственников жилья всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступной стоимости, так же выделены задачи и принципы программы, необходимые для достижения указанной цели. Предельный объем финансирования Программы на 2010-2020 годы составит 4098,75 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств федерального бюджета - 422 млрд. руб. Начиная с 2013 г. будет осуществляться предоставление субгарантий федерального бюджета в размере 117 млрд. руб. ежегодно при условии предоставления гарантий бюджетов субъектов Российской Федерации.

В программе  предусмотрено создание единой муниципальной  базы информационных ресурсов (ЕИМБИР). Так же она увязана с утверждением генерального плана и Правил землепользования и застройки на 2010-2025 гг. С учетом крайне напряженной сложившейся финансовой ситуации, по мнению министерства регионального развития, особая взвешенность решений должна применяться в вопросах тарифообразования.

Таблица 3.2.1  Предельные (прогнозные) объемы финансирования федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 гг.» по основным направлениям и источникам финансирования¹⁶

	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016-2020	Итого
всего	19,5	48,7	59,96	310,02	396,53	513,03	2754	4098,75
Средства федерального бюджета	-	11	11	50	50	50	250	442
Средства субъектов  РФ и местных бюджетов	-	11	11	47	47	47	244	407
Средства частных инвесторов	5	10,2	10,2	180	250	350	1750	2555,4
Средства собственников  многоквартирных домов на осуществление  реконструкции	14,5	16,51	24,76	33,02	49,53	66,03	510	714,35

 

Важнейшим аспектом развития ЖКХ является реализация «Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в городах на 2008-2014 гг.», «Программы содействия и поддержки создания и деятельности ТСЖ», «Программы реализации энергоресурсосбережения» и т.д.

Необходимо  учитывать многоплановость реформ ЖКХ, как многоэтапного процесса преобразования и функционирования основных форм воспроизводства и  учета социального статуса ее участников, с выделением сфер развития, формирования финансового механизма, тарифно-ценовой политики и сферы социальной защиты, создания условий инвестиционной привлекательности ЖКХ, повышения качества производимых услуг.

Создание достаточного потенциала по обеспечению экономической  поддержки функционирования ЖКХ  в стратегическом периоде должно базироваться на усилении взаимосвязей между доходностью, качеством и ценой на услуги за счет формирования конкурентной среды и ответственности собственников за сохранность жилья и экономное расходование ресурсов. Это обеспечит превращение ЖКХ в высокоэффективную сферу городской экономики, расширит рыночный сектор ЖКХ, так как повысится его инвестиционная привлекательность и коммерческий потенциал, и приведет к превращению ЖКХ в поле интеграции научно-технических достижений. Москва станет центром трансферта инновационных управленческих решений в области ЖКХ в сферу ЖКХ регионов.

Тарифная политика должна обеспечивать полное возмещение затрат и развитие организаций коммунального  комплекса и управляющих компаний при соблюдении нагрузки на социум. Но при этом должно быть осуществлено завершение перевода льгот и субсидий по оплате ЖКУ в денежную форму. Данные меры помогут слезть «с бюджетной иглы» управляющим компаниям и выработать систему конкурентных условий в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. А чтобы обеспечить государственные гарантии качества таких управляющих компаний, необходимо ввести единый реестр учета данных организаций и стимулировать проведение ими добровольной сертификации.

Так как потребители ЖКУ являются неотъемлемым элементом ЖКХ, необходимо повысить их заинтересованность в проведении реформы и создании организованных объединений собственников жилья (ТСЖ), разработать законодательную и нормативную базы защиты прав собственников жилья как потребителей ЖКУ. Важным аспектом является повышение не только правовой грамотности населения, но и его доступ к информации о потребляемых им жилищно-коммунальных услуг, прозрачность деятельности управляющих компаний и государственных органов власти в этой сфере. Основой формирования системы повышения качества ЖКУ является паспортизация жилого фонда и классификация жилищных услуг, видов работ по предоставлению услуг. В паспорте жилого дома обозначаются параметры элементов дома, их проектные и фактические значения, минимальные сроки эффективной эксплуатации, обеспечивающие безопасные и комфортные условия проживания населения; проводятся отметки о ремонтах и заменах элементов жилого дома и внутридомового оборудования, проставляются рыночная стоимость квартир и жилого дома в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие  выводы.

1. Проведенный  анализ итогов 10-летнего реформирования  жилищно-коммунального хозяйства  обнаружил высокую инертность  отрасли. ЖКХ по-прежнему отличается  высоким уровнем фондоемкости и энергоемкости, превышающие в 4-5 раз соответствующие усредненные показатели по экономике страны. Физический износ инженерного оборудования и коммуникаций в коммунальном комплексе сохраняется на уровне 53-65. По-прежнему коммунальная отрасль остается непрозрачной с точки зрения установления тарифов и обнаруживает широкий пласт нарушений и злоупотреблений со стороны местных властей и ресурсоснабжающих предприятий. Потенциально сфера ЖКХ является инвестиционно привлекательной: рынок жилищно-коммунальных услуг в 2009 году составил порядка 427 млрд. руб.

Из 3 млрд. кв.м  жилого фонда России более половины нуждается в ремонте. Некоторые  дома не ремонтировались за последние 15-50 лет. Объем ветхого жилья, физический износ которого более 70%, составляет 93 млн. кв.м, из них аварийного — 11,2 млн. кв.м. Малоактивно протекает реформирование отношений в области управления многоквартирными домами. Несмотря на то, что в настоящий момент приватизировано 77% жилья, только 7% этого объема объединено в товарищества собственников жилья. Частными управляющими компаниями обслуживаются жилища только 12 млн. граждан, или порядка 8% населения страны.

2. В работе  предложена и апробирована методика  оценки социальной доступности  жилищно-коммунальных услуг по  регионам страны. Критерием доступности ЖКУ выступает такое число детей в семье, при котором оба работающих родителя смогут обеспечивать прожиточный минимум своей семье и при этом полностью оплачивать жилищно-коммунальные услуги без субсидий. Исследование показало, что дифференциация регионов довольно высока и оценивается порядковой величиной. Лидерами по оцениваемому показателю стали Тюменская область (11 чел.), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа (соответственно 7,8 и 7,6 чел.). К числу отстающих регионов относятся Ивановская область (1,5 чел.), Республика Дагестан (1,1 чел.) и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (1 чел.). В соответствии с региональными значениями анализируемого показателя субъекты Российской Федерации были распределены на группы с потенциально рецессирующим (менее двух детей), компенсационным (2 ребенка) и расширенным режимом воспроизводства населения (не менее трех детей).

3. Анализ развития  коммунального комплекса в регионах  позволил установить ярко выраженный  процесс проникновения в системы электро-, водо- и теплоснабжения структур, тесно связанных с крупным бизнесом, в частности, РАО «ЕЭС России», группой «Ренова», ЗАО «Комплексные энергетические системы», ОАО «Российские коммунальные системы». Региональные и местные администраций по-разному отреагировали на предложенную им схему аренды объектов коммунальной инфраструктуры с инвестиционными обязательствами.