Жилищно-коммунальный комплекс РФ: общая характеристика

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………………….4

1. СИСТЕМА ЖКХ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМЫ ……….. 6
1. Жилищно-коммунальный комплекс РФ: общая характеристика ……6
2. Основные проблемы жилищно-коммунального комплекса ……..…10
2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ ……………………...12

2.1 Промежуточные итоги реформирования жилищно-коммунального комплекса страны ……………………………………………………………….. 12

2.2 Развитие коммунального комплекса в российских регионах: внедрение в отрасль крупного бизнеса …………………………………………19

2.3 Формирование конкурентных отношений в ЖКХ: нормативно-правовые, организационно-технологические и экономические аспекты ...…. 25

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ …………... 30

3.1 Разработка системы показателей реализации реформы ЖКХ на региональном уровне …………………..……………………………………….. 30

3.2 Совершенствование системы управления ЖКХ и стратегия развития – 2025гг. ……………………………………………………………………..…… 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….……..… 39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………………….… 42

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  данного исследования обусловлена  низкой чувствительностью жилищно-коммунальной сферы к проводимым преобразованиям, необходимостью корректировки процесса реформирования на базе результатов  оценки достигнутых экономических и социальных результатов. Отрасль остается непрозрачным, закрытым, коррупционным и политизированным сектором национальной экономики. За годы реформы в большинстве регионов страны не получилось создать конкурентный рынок коммунальный услуг: на смену монополиям местного значения приходят новые монополии, аффилированные с крупными энергетическими компаниями и финансовыми структурами. Одним из достижений реформы ЖКХ стал переход на стопроцентную оплату населением коммунальных услуг, однако несмотря на это инвестиционная активность в отрасли остается низкой, возрастает физический износ объектов коммунальной инфраструктуры, отраслевые показатели фондо- и энергоемкости производства в несколько раз выше, чем в среднем по экономике; учащаются аварии систем жизнеобеспечения городов и регионов страны.

Цели реформирования жилищной сферы также требуют  корректировки. Более половины жилищного  фонда России нуждается в ремонте. Ввиду общей пассивности населения  в реализации своих прав в жилищной сфере сроки выбора жителями многоквартирных домов способа управления их домами несколько раз переносились с внесением необходимых поправок в действующее законодательство. Так, за 10-летний период существования института товарищества собственников жилья в Свердловской области было зарегистрировано только около 1500 ТСЖ. При этом члены только 1000 ТСЖ получили в общую долевую собственность земельный участок под жилым домом с придомовой территорией. Указанные проблемы реформирования жилищно-коммунального комплекса на региональном и местном уровнях актуализируют необходимость разработки методического инструментария анализа производственных, инвестиционных и социальных аспектов реформирования отрасли, а также выработке практических рекомендаций по совершенствованию отношений в жилищной и коммунальной сферах.

Проблему данного  исследования моей курсовой работы можно  выделить в два направления: развитие и привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

Целями данной работы является проанализировать  реформирование жилищной сферы, изучить промежуточные итоги реформирования жилищно-коммунального комплекса страны и оценить развитие жилищной сферы региона.

С целью  выявления проблем и поиска путей их решения, выделим предмет и объект исследования данной курсовой работы.

Предметом исследования является жилищно-коммунальный комплекс региона, а объектом – РФ.

 

 

 

1. СИСТЕМА ЖКХ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМЫ

1. Жилищно-коммунальный комплекс РФ: общая характеристика.

 

Жилищно-коммунальный комплекс - один из самых больших секторов экономики Российской Федерации.  Доля основных фондов отрасли составляет более 26% от общего объема основных фондов страны и в стоимостном выражении представляет 8 трлн. рублей; численность работников более 3 млн. человек;19 млн. объектов жилого фонда площадью почти 3 млрд. м.кв.;потребление более 20 % энергоресурсов страны.

Тем не менее  это самая не разгосударствленная  отрасль экономики Российской Федерации. Износ основных фондов превышает 60%. Ветхий и аварийный фонд - 93 млн. рублей, кредиторская задолженность - 325 млрд. рублей.¹

Наметился поворот  в жилищно-коммунальной сфере от административных методов управления к рыночным механизмам. В целях  социальной защиты внедрены механизмы  предоставления субсидий на оплату жилья  и коммунальных услуг, которые позволили  поддержать малоимущие слои населения. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Плата населения  за жилищно-коммунальные услуги на начало 2009 года составила 67% от полного тарифа. Еще 16 % в виде компенсации за предоставляемые услуги социально незащищенным гражданам оплачивают бюджеты. Оставшиеся 17% до полной стоимости в 100 % практически никем не оплачиваются и эта часть, как правило, переходит в долги. Собираемость платежей населения увеличилась и в 2005 году составила 93% от предъявленных к оплате сумм. Как результат доля семей, получающих субсидии в виде компенсации за жилищно-коммунальные услуги снижается. Динамика выглядит следующим образом: 2004 год - 13,7%, 2005 год - 12%, 2006 год - 11%. Растет объем жилищно-коммунальных услуг, по итогам 2009 года он составил 1 тр.200 млн. рублей.

Увеличивается число субъектов, которые завершают  год с положительным финансовым балансом:

13 субъектов -  2008 г.;

18 субъектов  - 2009 г.;

29 субъектов  - по итогам первого полугодия 2010 г.

Увеличивается доля предприятий смешанной и частной формы собственности. В 2010 году:

теплоснабжение - 57%;

водоснабжение - 41 %;

жилищные услуги- 64%.

Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого  имущества страны, который насчитывает 2,85 млрд. кв. метров общей площади. На сегодняшний день 81,3% жилья находится в частной собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Созданы институты функционирования жилищно-коммунального хозяйства и необходимая рыночная инфраструктура, в частности Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный Фонд содействия развитию жилищного строительства и пр.

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.1.1 Характеристика жилищного фонда РФ²

Показатели	Значения
Жилищный фонд - всего, млн. м	3058,4
В том числе:
Муниципальный фонд, млн. м	412,9 (13,5%)
Частный фонд, млн. м	2479,0 81,1%)
Государственный фонд, млн. м	161,9 (5,3%)
Ветхий и  аварийный жилищный фонд, млн. м	99,1 (3,2%)
В том числе:
Ветхий жилищный фонд, млн. м	84,1 (2,8%)
Аварийный жилищный фонд, млн. м	15,0 (0,05%)
Средняя обеспеченность жильем на одного проживающего	21,5
Общая площадь  капитально отремонтированных жилых  домов, тыс. м	30573,6 (1%)

 

Таблица 1.1.2 Распределение жилых домов

	млн. единиц	%
По материалу  стен:
каменных, кирпичных	4,5	23,7
панельных	0,5	2,6
смешанных	0,9	4,8
деревянных	10,7	56,3
прочих	1,9	1,0
Наличие жилых  квартир:
всего	56,0
В том числе  однокомнатные	13,0	23,2
двухкомнатные	22,9	40,9
трехкомнатные	16,4	29,3
Четырехкомнатные  и более	3,7	6,6

Таблица 1.1.3 Благоустройство жилых домов основными видами благоустройства, в % от общего жилищного фонда

Наименование	%
водопровод	74,2
канализация	70,0
центральное отопление	75,0
ванна	64,4
горячее водоснабжение	61,0
газ	70,2
напольные электроплиты	16,5

Доля имущества, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правах организациям коммунального комплекса частной  формы собственности государственного (муниципального) имущества по итогам 2008 года составила 12,8% в целом по Российской Федерации.

Несмотря на то, что ежегодно потребителям отпускается  в соответствии с приборами учета 96,2% электрической энергии, 82,7% газа, 48,7% холодной и горячей воды, нормативный  срок отслужили (на 1 января 2009 г.) около 60% основных фондов коммунального хозяйства. По данным технической инвентаризации в РФ физический износ основных фондов котельных составил 55%, центральных тепловых пунктов 50,1%, тепловых сетей - 62,8%, тепловых насосных станций - 52,3%, требуют немедленной перекладки около 16% теплопроводов и 30% сетей водоснабжения и канализации (по состоянию на 1 янв. 2009 г.)

 

 

 

1.2 Основные проблемы жилищно-коммунального комплекса

Структура управления ЖКХ РСФСР строилась на принципах  двойного подчинения: министерству и местным органам власти. На практике министерство распределяло материально-технические и финансовые ресурсы, а также согласовывало назначения первых руководителей отраслевых предприятий и объединений. За несколько десятилетий эта система была достаточно хорошо отлажена технологически как по своим методам, так и формам реализации.

Предприятия, организации  и объединения ЖКХ были практически  полностью лишены самостоятельности. Финансирование их осуществлялось, в  основном, из общественных фондов потребления в виде дотаций, покрывающих их убытки. Убыточность, в свою очередь, определялась политикой замораживания уровня квартплаты и коммунальных тарифов для обеспечения доступности коммунальных тарифов и услуг. Понятно, что дотационность предприятий, организаций и объединений не стимулировала специалистов и руководителей к поискам путей снижения затрат, повышения качества обслуживания, внедрения ресурсосберегающих технологий и техники.

Анализ практики ЖКХ показывает, что существующая система управления не позволяет достичь принципиальных целей реформирования ЖКХ:

• обеспечить сохранность и развитие жилищного фонда, а также инженерных сетей, обслуживающих жилищный фонд;
• обеспечить безубыточное функционирование предприятий отраслей жилищного и коммунального хозяйства;
• обеспечить удовлетворение потребностей потребителей в качественных жилищно-коммунальных услугах (ЖКУ) на основе социально-ориентированных тарифов.

Особое место  в системе ЖКХ занимает проблема оценки качества ЖКУ. Проблемы оценки качества в сфере ЖКХ возникли не сейчас, но обостряются в силу ряда объективных и субъективных причин по мере продвижения реформ. Основным документом федерального уровня, определяющим права потребителей коммунальных услуг, являются «Правила предоставления коммунальных услуг». Правила разработаны с целью защиты прав потребителей коммунальных услуг на основе Закона РФ «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между исполнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации.

Проблемой являются ресурсные ограничения. Увеличение тарифов в соответствии с потребностями  ликвидации физического и морального износа требует существенных капиталовложений, оцениваемых на уровне 6 трлн. руб. для  России (2010 г.). С учетом необходимости улучшения качества городской среды до уровня среднеевропейских столиц, что является неотъемлемым условием реализации в Москве международного финансового центра, необходимые затраты на реформирование ЖКХ города могут составить около 50 млрд. долл.³

Так же проблемой является доступность ЖКУ, так как это определяющий параметр, ограничивающий увеличение инвестиционной составляющей в тарифах. По данным службы статистики России, тарифы на услуги ЖКХ за прошедшие восемь месяцев выросли на 12,1%, а рост индекса потребительских цен за период январь-август 2010 г. составил 105,4%, то есть темп роста тарифов ЖКХ опережает уровень инфляции более чем в 2 раза. При этом если сравнивать тарифы на услуги ЖКХ в августе 2010 г. с аналогичным периодом прошлого года, то повышение тарифов ЖКХ составило 13,2%. Если стоимость жилищных услуг за январь-август 2010 г. выросла в среднем на 7,4%, то коммунальные услуги выросли в цене значительно больше - на 14,4%.

В структуре  расходов предприятий жилищно-коммунального  хозяйства по большинству подотраслей доминируют материальные затраты. Наиболее велик удельный вес материальных затрат в теплоснабжении. Что касается амортизационных отчислений, то их удельный вес наиболее значителен в водопроводно-канализационном хозяйстве (на уровне 15-20%)

Средняя месячная зарплата работающих в ЖКХ одна из самых низких в Москве, что создает  условия для непрестижности работы для москвичей и притока мигрантов  с отсутствием профессиональных навыков. В жилищном хозяйстве высока доля заработной платы в общей структуре расходов (до 65%).⁴