Жилищно-коммунальный комплекс РФ: общая характеристика

2) электроснабжение (транспортировка  электроэнергии до потребителей, реализация электроэнергии) — 35%;

3) водоснабжение и водоотведение  (организация водоснабжения, оказание услуг по водоотведению, реализация воды) — 13%.

Принимая во внимание мультирегиональное участие  РКС в бизнесе по предоставлению коммунальных услуг, оценим доли новых  участников на рынках ЖКУ субъектов  Российской Федерации, а также уровень  их инвестиционной активности в отношении  арендованных объектов коммунального хозяйства. Расчеты показывают, что, по итогам 2010 года, доля РКС на рынке коммунальных услуг указанных 13 субъектов Российской Федерации составила 21%. Информация относительно отдельных регионов представлена в табл. 2.2.1.

Таблица 2.2.1 Доли дочерних и зависимых обществ РКС на региональных рынках коммунальных услуг, 2010 год.¹¹

Регион	Дочерние и  зависимые общества ОАО «РКС»  в регионе	Сроки аренды объектов ЖКХ	Совокупный  годовой объем услуг за 2010 год, тыс.руб.	Общий объем рынка ЖКУ за 2010 год, млн.руб.	Доля компании на региональном рынке ЖКУ, %
Амурская область	«Амурские КС»	10 лет	1 998 677,0	3 760,0	53,2
Тамбовская  область	«Тамбовские КС»	25 лет	1 175 117,0	2 520,0	46,6
Владимирская  область	«Владимирские КС»	5 лет	1 969 021,0	4 277,0	46
Кировская область	«Кировские  КС»	от 11 мес. до 15 лет	1 435 379,0	3 478,0	41,3
Свердловская  область	«Свердловские КС» /КЭСК-Мультиэнергетика	10 лет	3 605 278,0	11 140,0	32,4
Тверская область	«Тверские КС»	11 мес.	1 221 248,0	3 909,0	31,2
Республика  Карелия	«Петрозаводские КС»	20 лет	657 175,0	2 139,0	30,7
Пермский край	«КЭС-Мультиэнергетика»	от 11 мес. до 10 лет	743 351,0	6 774,0	11,0
Алтайский край	«Алтайские  КС»	15 лет	296 957,0	6 295,0	4,7

Данные табл. 2.2.1 позволяет сделать следующие выводы:

 Во-первых, в  четырех из 13 регионов: Амурской, Тамбовской, Владимирской и Кировской областях  — РКС доминирует на рынке  ЖКУ, где доля компании превышает  35% (табл. 1.2.1). Таким образом, можно  говорить о том, что на смену  монополиям местного значения приходят монополии регионального и федерального масштаба. Соответственно вопрос о формировании конкуренции в коммунальном комплексе указанных регионов остается открытым.

Во-вторых, достаточно высокий объем рынка коммунальных услуг «Российские коммунальные системы» захватили в Свердловской и Тверской областях, а также в Республике Карелия — от 30 до 33% (табл. 2.2.1).

Таблица 2.2.2 Инвестиционная активность в жилищно-коммунальном хозяйстве в 2006-2010 гг.¹²

Годы	Годовой объем  коммунальных услуг, оказанных населению, млн.руб.	Годовой объем  инвестиций в основной капитал отрасли  жилищно-коммунального хозяйства, млн.руб.	Параметр инвестиционной активности, раз
2006	85 858,0	209 894,0	2,44
2007	123 303,0	248 694,0	2,02
2008	175 177,0	329 332,0	1,88
2009	247 292,0	370 272,0	1,50
2010	311 032,0	426 188,0	1,37

Анализ данных табл. 2.2.2 показывает, что в период 2006-2010 годы суммарные инвестиции в коммунальный комплекс страны составляли двукратный объем выручки с коммунальных услуг, оказанных населению. При этом четко прослеживается тенденция снижения этого показателя. Делая поправку на объемы платежей за коммунальные услуги предприятий и организаций, получаем, что среднеотраслевая инвестиционная активность примерно в 2 раза выше максимальной уровня РКС. Таким образом, инвестирование крупным частным бизнесом в обновление основных фондов коммунальной инфраструктуры носит сдержанный и осторожный характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Формирование конкурентных отношений в ЖКХ: нормативно-правовые, организационно-технологические и экономические аспекты

Формирование  конкурентных отношений является центральной  идеей Концепции реформы ЖКХ, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года №425. Только работоспособные конкурентные механизмы  в отрасли могут повысить инвестиционную активность, от которой зависит обновление основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, качество и бесперебойность поставки коммунальных ресурсов.

Проблема реализации конкурентных механизмов в коммунальном комплексе может быть проанализирована с разных сторон: с точки зрения нормативно-правового регулирования отношений в отрасли; в плане организационных, технико-технологических условий, а также с позиции собственно инвестиционных (экономических) факторов.¹³

Нормативно-правовое обеспечение развития конкурентных отношений в ЖКХ. Задача состоит в систематизации законодательно закрепленных механизмах становления конкуренции в ЖКХ (табл. 2.2.3). Обращает на себя внимание тот факт, что только по прошествии почти 10 лет с момента утверждения Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства страны, на федеральном уровне были приняты необходимые отрасли ключевые законы и постановления правительства.

Таблица 2.2.3 Основные федеральные нормативно-правовые акты, направленные на стимулирование конкурентных отношений в ЖКХ.¹⁴

№п/п	Механизм развития конкурентных отношений	Федеральные нормативно-правовые акты
1	Заключение  концессионных соглашений уполномоченным органом исполнительно власти региона (органа местного самоуправления) с  заинтересованной коммерческой организацией в отношении систем коммунальной инфраструктуры	Федеральный закон  от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»  Постановление  Правительства РФ от 5 декабря  2006 г. №748 «Об утверждении типового  концессионного соглашения в  отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства». Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. №747 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении гидротехнических сооружений»
2	Конкурсное  размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере ЖКХ для государственных и муниципальных нужд, в том числе с привлечением малого бизнеса	Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. №642 «О перечне товаров, работ, услуг  для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов)»
3	Выбор собственниками помещений многоквартирного дома способа  управления этим домом	Жилищный кодекс Российской Федерации (введен в действие Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ)
4	Проведение  органом местного самоуправления конкурсов  по отбору управляющей организации  для управления многоквартирным  домом	Постановление Правительства РФ от 06 февраля 2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»

По сути дела, указанные в табл. 2.2.3 законы и подзаконные акты нацелены на формирование многостороннего прессинга на предприятия жилищно-коммунального хозяйства, заставляя их конкурировать друг с другом (рис. 2.1.1).

Рисунок 2.2.3 - Области применения нормативно-правовых актов, направленных на формирование конкурентного рынка в ЖКХ

Таким образом, принятые нормативно-правовые акты направлены на стимулирование конкурентных отношений в жилищно-коммунальном комплексе как снизу (со стороны потребителей), так и сверху (со стороны государственных и муниципальных органов власти). В этом смысле на плечи государства (муниципальных образований) ложится двойная задача. Во-первых, необходимо плотно работать с населением, то есть конечным потребителем ЖКУ, чтобы граждане своими осознанными действия формировали конкурентную среду в отрасли, например, в сфере обслуживания многоквартирных домов, выбора поставщиков коммунальных услуг. В случае пассивности населения конкурентные отношения внедряются соответствующим государственным или муниципальным органом управления волевым путем без участия потребителей. Во-вторых, государственные (муниципальные) органы ведут работу непосредственно с предприятиями ЖКХ, развивая конкурентную борьбу между ними за право заключения договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, важное место занимает институт концессий, как механизм точечного оздоровления коммунального комплекса региона или муниципального образования.

На мой взгляд, с точки зрения нормативного регулирования конкурентных механизмов в ЖКХ государством сделано вполне достаточно, однако практика показывает не достаточно результативную их реализацию. Объяснить это нам поможет анализ организационно-технологических и экономических факторов развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном комплексе.

Организационно-технологические  факторы конкурентных отношений  в коммунальном хозяйстве.

Существует естественный барьер на вход в рынок, обусловленный характером и особенностями самой экономической деятельности, которые не позволяют организовать ее на принципе соперничества. В этом случае монополия является естественной, ее невозможно преобразовать в конкурентный вид деятельности. Естественная монополия может перестать быть таковой только в том случае, если исчезают или устраняются признаки, которые служили основой для ее становления. Иной путь ее преобразования будет вызывать сопротивление действующей системы отношений, может создать разные противоречия, но конкуренция не возникнет.

Рассмотрим  критерии, на основании которых коммунальный комплекс может быть отнесен к сфере деятельности естественной монополии.

Основным признаком  естественной монополии является сетевая  структура ее организации, представляющая собой технологическую цепочку: источник производства, передающая и  распределяющая система (сети) и потребительские установки. Производство и потребление продукции (услуг) в этой системе представляют собой начальную и конечную стадии единого технологического процесса, поэтому они неразрывны. Монопольный характер этой деятельности основан, прежде всего, на указанной особенности технологической организации, которая исключает возможность выбора продукции потребителем. Этот вид монополии определяют как естественную монополию технологического типа.

Продукция и  услуги естественной монополии технологического типа обладают общеполезным характером, им присуще в той или иной степени свойство общественного блага, поэтому развитие естественной монополии как технологической системы приводит к положительным внешним эффектам в сфере потребления продукции, что выражается в повышении уровня благосостояния потребителей.

Сетевая структура  организации наделяет производственную деятель-ность естественной монополии  технологического типа рядом свойств, которые обусловливают ее существенное отличие от конкурентных производств. Принципиальное значение для экономических отношений в этой сфере имеют следующие особенности:

1) готовность  к удовлетворению максимальной  потребности в своей продукции  в любое время, когда может  возникнуть такая потребность  у потребителей, подключенных к системе;

2) ограниченность  объема производства услуг в  каждый текущий момент величиной фактической потребности в них;

3) наличие в  системе незагруженной избыточной  мощности и невозможность ее полного использования.

В деятельности естественной монополии технологического типа эф-фект масштаба проявляется в двух видах: экономии от концентрации производства и экономии от централизации потребителей единой системой. Величина этой экономии определяет границы и возможные пределы развития естественной монополии технологического типа как производственно-территориального комплекса.

В современных  городах системы инженерного  обеспечения имеют трехзвенную  структуру:

1) головные сооружения  и источники производства услуг,  на которых ресурсы приобретают  потребительские качества и становятся услугами (головные сооружения водопровода, очистные станции канализации, котельные, газораспределительные станции, электроподстанции);