Устойчивое развитие региона

Таблица 2 – Анализ внутренних факторов развития Санкт – Петербурга (фрагмент)

Система целей устойчивого  регионального развития на примере Санкт-Петербурга представлена в виде дерева целей (рисунок 2). Сформулированные цели устойчивого развития в дальнейшем были декомпозированы  на ряд частных  подцелей, т.е. целевых  установок или  задач. Фиксация степени выполнения сформированных целевых установок обеспечения устойчивого регионального развития позволяет выявлять его «проблемные зоны»,  а так же систематизировать и ранжировать проблемы развития. Фрагмент целевых установок устойчивого развития региона на примере Санкт-Петербурга представлен в таблице 3.

Обеспечение устойчивого развития

Санкт-Петербурга  

Рисунок 2. Дерево целей устойчивого  развития Санкт-Петербурга

Предложенный  методологический подход обладает двумя ключевыми  преимуществами. Первым является возможность  обеспечить работоспособность  разработанных в  рамках него методик  и измерительных  процедур при использовании  показателей разной размерности, а также  в ситуации нелинейных соотношений между  показателями. Вторым – гибкость и возможность  адаптации предложенного  измерительного инструментария в условиях изменения  структуры целей  устойчивого развития, а также масштабируемость, обеспечивающая возможность использования для оценки развития систем различного уровня.

Таблица 3 – Целевые установки и показатели устойчивого регионального развития (фрагмент)

6. Определение критериев  отбора показателей,  позволяющих сформировать  научно обоснованную, комплексную и  объективную оценку  устойчивости развития  региона.

В диссертации  предложены следующие  критерии отбора показателей  устойчивого развития: научно-теоретическое  обоснование, отражение  существенной и объективной  информации о текущем  состоянии системы  и ее вкладе в развитие систем более высокого уровня; выражение внутренней логики развития системы, учет факторов внешнего воздействия, обеспечение возможности идентификации как основных проблем, так и ключевых положительных факторов устойчивого развития, систематическое и полное описание важнейших структурных компонентов социо-эколого-экономической системы, отражение достижения сформированных ориентиров и целей по основным аспектам устойчивого развития, опора на информацию из достоверных и авторитетных источников, возможность количественного описания динамики развития системы, фокусирование внимания на существенной информации при минимизации затрат ресурсов и времени на сбор, обработку и распространение данных, обеспечение простоты интерпретации результатов оценки и проведения сравнительного анализа устойчивости различных систем, пригодность для использования в процессе принятия, контроля и корректировки управленческих решений.

7. Разработка методики  формирования интегральной  оценки устойчивого  развития макрорегиона и региона, обеспечивающей возможность раскрытия характеристик факторов устойчивого развития и построения системы слежения за его результативностью и сбалансированностью.

На основе предложенного методологического  подхода диссертантом разработана методика формирования интегральной оценки устойчивого  регионального развития. Как уже отмечалось ранее, данный индикатор  должен объединить в  себя несколько несопоставимых в абсолютном выражении  показателей. В этой связи для анализа  и оценки устойчивого  развития региона  был выбран метод  оценки структурной  динамики показателей, обеспечивший необходимую глубину раскрытия характеристик факторов устойчивого развития и повысивший полезность измерения таких характеристик. Оценка степени устойчивости региона формируется на основе сопоставления эталонного распределения показателей, характеризующего идеальный тип его развития, и их фактического распределения. При этом используются методы матричного исчисления.

Поскольку в разработанной  методике показатели упорядочены на основе дерева целей, формируемое  в результате соотношение  динамик  их изменения является нелинейным. Требования к достижению необходимого уровня реализации целей сформулированы в виде целевых установок устойчивого развития и измеряющих их достижение показателей. Для построения эталонной (нормативной) системы показателей необходимо последовательно решить следующие задачи: выявить важные для анализа функции объекта исследования; отобрать системы показателей, отражающие уровень реализации функции объекта исследования; разработать систему эталонного соотношения показателей, исходя из их приоритетности для реализации функции объекта исследования. Информационной базой конструирования фактической динамики развития региона являются показатели в абсолютном выражении. Так как абсолютные значения показателей могут оказаться  несопоставимыми, необходимо перейти от них к анализу темповых характеристик. Фактическое упорядочение показателей по темпам роста (снижения) отражает реальное развитие объекта исследования. В реальности сформированные нормативные соотношения могут быть нарушены, что фиксируется фактическим упорядочением показателей. Степень соответствия фактического порядка эталонному оценивается с помощью  показателя устойчивости.

Разработанная методика обеспечивает проведение сравнительного анализа устойчивости развития региональных социо – эколого – экономических систем, а также позволяет ранжировать их по степени  устойчивости.  При этом мониторинг результативности и сбалансированности регионального развития становится более информативным.

8. Исследование устойчивости  развития Северо-Западного  региона и Санкт-Петербурга  на основе предложенного  методологического  подхода и методического  инструментария.

На основе предложенного методологического  подхода и методического  инструментария с  помощью пакетов MS Office и Stata в диссертации было проведено исследование уровня устойчивости развития Санкт – Петербурга и Северо-Западного федерального круга за период с 2000 по 2009 года (рисунок 3). Выявлены как положительные аспекты, так и основные проблемы устойчивого развития Санкт-Петербурга и Северо-Западного федерального округа в социо-эколого-экономическом разрезе.

Рисунок 3 - Изменение оценок устойчивости развития Северо-Западного  федерального округа и Санкт-Петербурга за период с 2000 по 2009 года

9. Процедуры управленческой  диагностики и  анализа тенденций  регионального развития  на базе представленной  методики, позволяющие  определить проблемы, вызванные расхождением  фактических и  запланированных  показателей, и  описать перспективную  динамику развития  объекта исследования.

Оценка  степени устойчивости региона построена  на основе сопоставления  нормативного упорядочения показателей, характеризующего идеальный тип  развития, и их фактического распределения. При  этом достижение каждой из поставленных целевых  установок оценивается  как соблюдение определенного (эталонного) соотношения динамики показателей. Так как дерево целей выражает соподчиненность и взаимосвязь всех целевых установок, обеспечивающих достижение генеральной цели, а каждая конкретная целевая установка представлена как соотношение динамики показателей, мы можем перейти от анализа системы целей к оценке условий их реализации.

Предложенные  в диссертации  процедуры управленческой диагностики: процедура  анализа уровня устойчивости, декомпозиции и анализа  нарушения нормативных  соотношений показателей, позволяют выявить  основные проблемы устойчивого  развития региона  и идентифицировать факторы, снижающие  его устойчивость, на основе оценки глубины нарушения целевых установок устойчивого развития. Это дает возможность сформировать программу мероприятий по преодолению выявленных проблем и повышению устойчивости регионального развития. Предложенные методы и процедуры позволяют проанализировать влияние различных вариантов тактических управленческих решений на уровень устойчивого развития. Главная цель такого анализа состоит не только в выявлении и ликвидации основных проблем социо – эколого – экономической системы, но и в устранении условий и причин, их порождающих. Использование данных процедур позволило сформулировать предложения по корректировке отдельных направлений развития СЗФО и Санкт-Петербурга в целях повышения их устойчивости.

10. Обоснование механизма  влияния крупных  системообразующих  предприятий на  устойчивое развитие  региона. Анализ  факторов устойчивого  развития предприятия,  определение среди  них наиболее значимых. Разработка методики  оценки устойчивого  развития предприятия  на основе предложенного  методологического  подхода и предварительно  проведенного анализа  факторов.

Влияние крупных системообразующих  предприятий на устойчивое развитие региона  носит многоаспектный характер, в котором можно выделить прямую и опосредованную составляющие. В экономическом отношении наиболее важными непосредственными воздействиями являются вклад в формирование ВРП (валового регионального продукта) и обеспечение налоговых поступлений в региональный бюджет; в социальном – обеспечение занятости и достойного уровня оплаты труда населения региона, а также участие в решении значимых региональных социальных задач; в экологическом – потребление природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, а также компенсация данного негативного влияния. Опосредованное воздействие проявляется через воздействие на другие субъекты бизнес среды: формирование спроса на продукцию других предприятий региона (экономический аспект), что может приводить к изменению объемов потребления и воздействия на окружающую среду со стороны других бизнес - субъектов (экологический аспект); формирование особой социальной среды и сети социальных отношений в регионе (социальный аспект). Таким образом, устойчивость и эффективность функционирования крупных системообразующих предприятий имеет решающее значение для экономического и социального развития и экологического состояния региона.

Предложенный  в диссертации  методологический подход к оценке устойчивости на основе формирования дерева целей применим к системам любого уровня при условии  разработки специальной  системы целей  и показателей, отражающей особенности развития объекта исследования. На основе данного  подхода в соответствии с проанализированными  факторами развития предприятия и  выделенными в  структуре его  устойчивости составными элементами, на первом уровне декомпозиции генеральной цели устойчивого развития было сформировано семь групп подцелей, относящихся  к коммерческой, производственно-технической, финансовой, организационной, инновационной, социальной и экологической  политике предприятия.

Для измерения  каждой из выделенных групп подцелей были сформированы подцели  низшего уровня (задачи), достижение (выполнение) каждой из которых  оценивалось с  помощью соотношения  темпов изменения  двух показателей. К  обеспечениюкоммерческой устойчивости можно отнести следующие задачи: расширение деятельности; усиление конкурентных позиций; усиление деловой активности; совершенствование работы с клиентами; совершенствование работы с партнерами по сбыту. Обеспечение производственно-технической устойчивости связано с решением задач повышения эффективности использования ресурсов и повышения эффективности производственной и сбытовой деятельности предприятия. Обеспечение финансовой устойчивости предполагает достижение повышения прибыльности от финансово-хозяйственной деятельности; улучшения платежеспособности; повышения финансовой устойчивости. К обеспечению организационной устойчивости можно отнести: повышение эффективности управления; повышение инвестиционной привлекательности. Инновационная устойчивость может быть обеспечена путем реализации следующих целей: внедрение инновационных технологий; выпуск новых видов продукции; внедрение аллокационных инноваций. К социальным целям относятся: повышение внутренней социальной устойчивости (развитие персонала); повышение внешней социальной устойчивости (содействие повышению благосостояния общества). Для обеспечения экологической устойчивости необходимо достижение следующих целей: ресурсосбережение; снижение негативного воздействия на окружающую среду; сохранение и восстановление окружающей среды.