Сущность, причины и виды безработицы

С позиции  новоклассической теории (признающей действенными только рыночные силы) возможность ликвидировать безработицу фактически отрицается. Более того, неполную занятость многие авторы оправдывают необходимостью обеспечения гибкости экономики (для быстрого ее роста за счет резервов незанятых работников). Высказывается также мнение о пользе безработицы для поддержания строгой трудовой дисциплины.

Неполная  занятость человеческого фактора  экономики наносит ущерб производственному потенциалу страны. Производственный потенциал — это реальный объем валового национального продукта, который можно произвести при относительно полном использовании ресурсов (с учетом естественного уровня безработицы).

Известный исследователь  макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием — невыпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закона Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.

По признанию  западных экономистов, безработица  сегодня — центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией. В 1970—1980-е гг. в США они составили 1 трлн дол. К тому же потеря работы — это психологическое напряжение, уступающее только смерти ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Американские исследователи установили, что 1 год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

Серьезные социально-экономические  последствия безработицы повысили ответственность государства за обеспечение занятости трудоспособного населения.

             

Как было сказано  ранее, безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.

К безработным в  России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в

рассматриваемый период:

- не имели работы (доходного занятия);

- занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или

коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати,

непосредственно   обращались к администрации предприятия (работодателю),

использовали личные связи и другие способы, предпринимали  шаги к организации

собственного дела;

-  были готовы приступить к работе.

При отнесении к  безработным должны быть соблюдены  все три перечисленных

критерия.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости,

относятся лица, не имеющие  работы, ищущие работу и в установленном порядке

получившие официальный статус безработного в органах государственной службы

занятости.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят  не только уволенных по

различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и

предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам

включает четыре основные категории рабочей силы:

- потерявшие работу в результате увольнения;

- добровольно оставившие работу;

- пришедшие на рынок труда после перерыва;

- впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий  зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

Существует несколько  концепций, трактующих феномен безработицы.

В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала,

при котором потребность  в живом труде (переменном капитале) растет медленнее,

чем в машинах  и оборудовании (постоянном капитале).

В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой

безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность

использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень  загрузки

производственных  мощностей отражает целесообразность и эффективность

использования основного  капитала. Об этом говорит так называемый

естественный уровень  безработицы, отражающий структурные  диспропорции на

рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по

квалификации, демографическим, географическим и иным критериям). К

естественной безработице  относят также так называемую фрикционную

безработицу, связанную  главным образом с добровольным переходом трудящихся с

одной работы на другую и с сезонными колебаниями  в спросе на рабочую силу.

В США в 60-х гг. естественным уровнем безработицы  считался показатель в 4,3 %  в

70-х - уже 6,6 % , в  80-90-х - около 7%.

Превышение  же безработицы над естественным уровнем определяется в

основном циклическим  фактором, т. е. состоянием экономической  конъюнктуры в

стране. По расчетам американских экономистов, 60% прироста безработных в США в

60-80-х гг. приходится  на структурную безработицу, а  40% - на циклическую. На

динамику безработицы  влияют, кроме того, экономическая  и социальная политика

государства, демографические  факторы, изменения структуре экономики, состояние

внешней торговли и  вывоз капитала, масштабы военных  расходов, позиции и

активность профсоюзов.

Для безработицы 80-90-х  гг. в развитых странах с рыночной экономикой

характерным является ее достаточно высокий уровень - в  среднем 6-8% всей

рабочей силы. По мере изменения в структуре рабочей  силы изменяется и состав

безработных: все  более значительной, становится в  нем доля работников

преимущественно нефизического  труда (более 45% в США) и работников отраслей

сферы нематериального  производства и услуг (более 55% в  США).

Необходимо иметь  в виду существование значительной «теневой» занятости, не

учитываемой официальной  статистикой.

Сюда относятся, в  частности:

-  так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по

оценкам, несколько  сотен тысяч человек);

-  люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей;

-  сотрудники незарегистрированных охранных структур;

-  лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография,

наркотики и т.п.), и криминальные структуры.

Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные  услуги,

репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство  дач и садовых домиков

и т. п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы

которой весьма велики. Все это вместе взятое может обеспечить регулярную

и нерегулярную занятость  многих сотен тысяч  человек и таким  образом

скорректировать существующие оценки безработицы.

Среди множества  проблем, встающих перед любой страной  в условиях ее перехода

к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза

массовой безработицы. И угроза эта в более или  менее значительной степени

реализуется. Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для  России приобрели

исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального

размаха безработицы  и смягчению ее социальных последствий.

Однако, прежде всего, следует сказать о характере кризиса, порождающего

безработицу в российских условиях. Это не циклический кризис, известный из

экономики состоявшегося  капитализма и как бы «сам по себе»  выводящий ее поистечении некоторого времени к фазе подъема, в которой существует только

фрикционная и ограниченная  структурная безработица. В России массовая

безработица порождается  трансформационным экономическим кризисом. Он

отражает глубокие противоречия  условий перехода от командной экономики к

рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер. Отсюда

следует, что выход  из этого кризиса может быть лишь следствием глубоких

структурных преобразований в народном хозяйстве.  Однако по отношению к сфере

занятости обязательно  должно сохраняться регулирующее участие  государства.

Успех реформ в России в решающей  мере зависит оттого, сумеет ли народное

хозяйство страны вписаться  в систему мирохозяйственных  связей, эффективно

найти свое место  в системе международного разделения труда. Если страна не

согласна с перспективой стать сырьевым придатком развитых государств, ее

обрабатывающая промышленность должна производить конкурентоспособную

продукцию; конкурентоспособную  и на мировых рынках, и, тем более, на своем

собственном внутреннем рынке, причем не опирающемся на искусственные и не

могущие быть долговечными в рыночной экономике подпорки в  виде взвинченных

таможенных,  лицензионных и иных барьеров. Иначе говоря, путь к подлинной

экономической  стабилизации и, в частности, к предотвращению условий появления

массовой  безработицы  лежит через повышение производительности труда, снижение

трудо- и зарплатоемкости, оптимизацию численности персонала.

Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости

трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие:

     Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской

экономики  являлась чрезмерная численность производственного  персонала (в том

числе вспомогательного и управленческого) предприятий.  В литературе уже давно

отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в  сравнении  с аналогичными

по профилю и  объему производства в западных странах, было занято в два-три раза

больше работников. Наличие избыточного персонала  тормозило внедрение новой

техники и трудосберегающих технологий,  препятствовало росту производительности

труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников

неоправданно  завышала издержки производства с вытекающим  отсюда ослаблением

конкурентоспособности  производимых товаров. Наличие чрезмерного  количества

рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей  силы, а он подрывал

дисциплину труда, способствовал  широкому распространению  «выводиловки» в

оплате работников, подавлению у них стимула к  лучшей работе.

В основе такой ситуации лежало,

во-первых, то, что  экономические  ведомства и директора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматом экономической теории о принципиальной  несовместимости социализма и безработицы;

 во-вторых, то, что  излишек рабочей силы оказывался  практически

полезен для отбывания предприятием различных административно взваливаемых на

него повинностей, не относящихся  к характеру его  деятельности: участие в

уборке урожая, в  обеспечении сохранности продукции  на базах, в строительстве