Стабилизационная политика и её основные напрвления

Если же правительство  использует меры фискальной политики  и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска  продукции на его типичном для  рассматриваемой страны уровне и  поддержать. стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

В свою очередь политика ограничения деловой активности, наоборот направлена на уменьшение реального  объема ВНП по сравнению с его  потенциальным уровнем и применяется  правительством в период подъема  или бума с целью избежание  кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает:

— уменьшение правительственных  расходов;

— увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное  сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

Теперь, рассмотрев какие  виды финансовой   политики применяет  правительство в той или иной ситуации, сложившейся в национальной экономике, следует подробнее остановиться на самом механизме воздействия  финансовой политики  на  хозяйство страны.

Реализация целей и  задач финансовой политики осуществляется с помощью применения различных приемов организации финансовых отношений на централизованном и децентрализованном уровнях, которые в совокупности определяют содержание механизма достижения целей и задач финансовой политики или финансового механизма.

Финансовый механизм –  совокупность видов, форм организации  финансовых отношений, специфических  методов формирования и использования  финансовых ресурсов и способов их количественного определения.

Вид организации финансовых отношений является исходным, первичным  элементом финансового механизма, поскольку определяет способ их выражения  и проявления в соответствующих  финансовых ресурсах.

Под формой организации финансовых отношений понимается внешний распорядок их организации, т. е. установление механизма  аккумуляции, перераспределения и  использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике.

Методами организации  финансовых отношений в финансовой науке называются способы формирования финансовых ресурсов и практического  осуществления операций, связанных  с финансами. Можно выделить четыре основных метода формирования финансовых ресурсов:

   1) финансовый метод используется для формирования финансовых ресурсов преимущественно на безвозмездной и безвозвратной основе. Финансовым методом, как правило, формируются собственные финансовые ресурсы коммерческих и некоммерческих организаций;

   2) метод кредитования связан с предоставлением денежных средств на условиях срочности, возвратности и платности. На макроуровне этот метод используется в ходе предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд другому бюджету, а на микроуровне – при получении юридическими лицами кредитов, доходов в результате выпуска долговых ценных бумаг коммерческими организациями;

   3) налоговый метод подразумевает аккумулирование денежных средств для финансового обеспечения деятельности государства и (или) юридических и физических лиц на обязательной, принудительной и безвозмездной основах. В условиях функционирования рыночной экономики налоговый метод является преобладающим при формировании финансовой базы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

   4)страховой метод предполагает формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов. Его использование в рыночной экономике, характеризующейся появлением многих элементов стихийности в ходе ее функционирования, непосредственно связано с особенностями осуществления финансовой деятельности субъектами хозяйствования и органами власти в условиях, когда возрастает возможность наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества. В этой ситуации страховые фонды, созданные в денежной форме, позволяют обеспечить устойчивое функционирование экономики и социальной сферы при наступлении различного рода  непредвиденных событий, имеющих негативное влияние на финансово- хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования, бюджетную систему государства и социальное обеспечение населения.

Методы практического  осуществления операций, непосредственно  связанных с формированием и  использованием финансовых ресурсов, которые также входят в состав финансового механизма, можно рассматривать  в разрезе отдельных функциональных элементов управления финансами (методы финансового планирования и прогнозирования, методы оперативного управления финансами, методы финансового контроля).

Финансовый механизм  включает множество взаимосвязанных, соединенных между собой элементов, соответствующих разнообразию финансовых отношений в обществе. С целью  их упорядочения, структурирования, приведения в определенную систему финансовый механизм принято классифицировать по различным признакам:

   * в зависимости  от состава сфер и звеньев  финансовой системы;

   * в зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений;

   * в соответствии  с государственным устройством;

   * по воздействию  на общественное производство.

Эффективность используемого  финансового механизма определяется взаимосвязанным, согласованным, комплексным  функционированием всех его элементов. Основными условиями эффективности  функционирования финансового механизма  являются:

      *  объективная обоснованность финансового механизма, который должен быть сформирован с учетом объективных закономерностей развития экономики государства. Только при таком условии использование элементов финансового механизма может обеспечить  экономическую стабильность, сбалансированность бюджетов всех уровней, эффективное ведение финансово- хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, социальную защиту и благосостояние населения;

      *  соответствие условиям развития экономики и методам хозяйствования. В условиях централизованной плановой экономики использовался только директивный финансовый механизм, обеспечивающий организацию финансовых отношений, распределение и использование финансовых ресурсов в интересах государства. В настоящее время с переходом к рыночным основам функционирования экономики используется иной механизм организации финансовых отношений, предполагающий широкое применение разнообразных инструментов финансового регулирования и стимулирования экономического развития;

      * связь  финансового механизма с факторами  производства и экономическими  интересами субъектов финансовых  отношений: использование элементов  финансового механизма должно  способствовать удовлетворению  потребностей всех участников  общественного  воспроизводства  в финансовых ресурсах, достижению  их устойчивого развития и  реального экономического эффекта  от проводимых финансовых операций;

      * взаимосвязь  составных элементов финансового  механизма, их взаимное регулирование,  которое в конечном итоге определяет  последовательность осуществления  финансовых операций, порядок их  организации на практике.

Итак, реализация финансовой политики проводится в три этапа:

1) Выработка научно обоснованных  концепций развитии финансов, которая формируется на основе изучения требований экономического закона, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.

2) Определение основных  направлений использования финансов  на перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии  и тактики финансовой политики.

Здесь, исходя из поставленных целей, учитывают возможности роста  и падения финансовых ресурсов, а  также внешние и внутренние политико-экономические  факторы.

3)   Собственно   осуществление   практических   действий, направленных  на достижение поставленных целей.

Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как не учитывает все возможности финансового регулирования.

3.2 Налоговая политика государства

Формирование налогового законодательства Республики Беларусь началось в начале 90-х годов ХХ века. В период 1991-92 года было принято  и введено в действие значительное количество законодательных актов, регламентировавших основные вопросы  налогообложения.

Для управления процессом  налоговых отношений государство  использует различные организационно-правовые методы, нормы, инструменты, формы и  т.д. Способы организации налоговых  отношений государство оформляет  в законах, указах Президента и других актах нормативного характера. Оно определяет методы изъятия валового внутреннего продукта, виды платежей, налоговых ставок и льгот, способов обложения и т.д. Таким образом, налоговый механизм представляет собой совокупность организационно-правовых  норм, методов и форм государственного управления налогообложением через систему различных инструментов (налоговых ставок, налоговых льгот, способов обложения и др.). Государство придает своему налоговому механизму юридическую форму посредством налогового законодательства и регулирует его.

При принятии законодательных  актов, также как и в ходе дальнейшего  совершенствования налогового законодательства, максимальное внимание в налоговых  законах было уделено непосредственно  исчислению и уплате конкретных налоговых  платежей. Общим вопросам налогообложения, таким как состав и определение категории «налогоплательщики», установление перечня их прав и обязанностей, задач и функций налоговых органов, регламентация оснований возникновения и условий исполнения налогового обязательства фактически были посвящены отдельные положения Законов Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» и «О государственной налоговой инспекции».[17]

Функционирование налогового механизма обеспечивается через  определенные организационные структуры. К ним относятся: правовое регулирование  и регламентирование, планирование (прогнозирование), рыночное регулирование, управление.

Правовое регулирование  и регламентирование состоит  в разработке и принятии законодательных  актов по организации налогового регулирования, которые осуществляют органы государственной власти. Такими регламентирующими документами  являются Законы о налогах, Закон  о бюджете на соответствующий  финансовый год и другие аналогичные  нормативные документы. Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, местные финансовые и налоговые органы на основе действующего законодательства и постановлений правительства разрабатывают инструкции и другие документы, позволяющие в пределах предоставленной им компетенции устанавливать единые правила организации налоговых отношений, обеспечивающих соблюдение налоговой дисциплины, способствующих проведению экономической политики, отвечающей современному состоянию экономического развития государства.

Планирование – волевое  регулирование экономики центральной  властью с учетом объективно действующих  экономических законов путем  сбалансирования развития всех отраслей и регионов, координации экономических процессов в соответствии с целевой направленностью развития экономики.

Рыночное регулирование  – свободное взаимодействие производителей и потребителей на основе прямых и  обратных связей. Вследствие обособленности производителей и противоречивости их интересов неизбежно возникают  разрушительные явления. Таким образом, рыночные отношения приводят, с одной стороны, к развитию производства отдельных субъектов в условиях жесткой конкуренции, а с другой – к разрыву хозяйственных связей между обособившимися предприятиями в результате несовпадения массы производственных товаров с их потребностями и сбытом. Отсюда вытекает необходимость государственного регулирования рыночных отношений для предотвращения сбоев в производстве и кризисных тенденций в развитии рынка. Таким регулятором динамического развития экономики в настоящее время стал налоговый механизм, который признан во всех развитых странах мира.

Управление налогами осуществляется специальным аппаратом с помощью  особых приемов и методов, в том  числе налоговых стимулов, имеющих  две стороны – льготы и санкции. В современных условиях хозяйствования важное значение имеют научное обоснование управленческих решений по налогам, учет опыта государства, осуществляющих свою деятельность в условиях рыночного хозяйства [5, с.26].