Стабилизационная политика и её основные напрвления

 Как свидетельствует  опыт, остановить инфляцию с помощью  одних организационных мер весьма  трудно, если не сказать невозможно. Для этого необходима структурная  реформа, направленная на преодоление  возникших в экономике диспропорций.

 Конкретные методы  сдерживания инфляции, «дозировка»  и последовательность применения  привлекаемых «для лечения лекарств»  зависят от постановки правильного  «диагноза». «Поставить диагноз»  — значит определить характер  инфляции, выделить основные и  связанные с ними факторы, подстегивающие! раскручивание инфляционных процессов.  Каждая инфляция специфична и  предполагает применение таких  рецептов, которые соответствуют  характеру и глубине «заболевания».

 Инфляция может носить  монетарный или преимущественно  структурный характер, ее источниками  могут быть чрезмерный спрос  (инфляция спроса) или опережающий  рост заработков и цен на  материалы и комплектующие (инфляция  издержек). Инфляция может стимулироваться  неоправданно низким курсом национальной  валюты (бегство от дешевых денег)  или неоправданным снятием ограничений на регулируемые цены так называемых ценообразующих товаров (топливо, сельскохозяйственное сырье). Стимулируют инфляцию и дефицит госбюджета, и монополизм поставщиков и производителей. Практически же действует не одна, а комплекс причин и взаимосвязанных факторов. Поэтому и методы борьбы с инфляционным процессом обычно носят комплексный характер, постоянно уточняются, и корректируются.[3]

Управление инфляцией  в условиях реформируемой экономики.

Вполне очевидно, что управление инфляцией в условиях реформирования централизованной экономики предполагает использование как апробированных, так и нестандартных мер, учитывающих  природу инфляции, ее причины, методы проявления. По сути дела, в наших  условиях следует вести речь об особой форме инфляции, порождаемой конкретными  условиями, противоречиями переходного  периода.

Следует признать, что ни в Беларуси, ни в России, ни в других странах, вставших на путь экономических преобразований, расчеты на быстрое укрощение стихии цен и пробуждение заинтересованности у производителей не оправдались. Запустить новую систему хозяйственного регулирования оказалось далеко не просто. Переход от одной системы к другой — от централизованно управляемой к основанной на действии рыночных сил — натолкнулся на беспрецедентные проблемы, которые не были предвидимы ни в деталях, ни в целом. Управлять инфляционным процессом в переходной экономике оказалось необычайно трудно. Возник новый тип инфляции, который не отвечает привычным оценкам и слабо реагирует на традиционные методы воздействия. В случае затяжного инфляционного «заболевания» складывается ситуация своего рода консервации инфляционного климата, негативного или непредвиденного реагирования на попытки вывести экономику из состояния инфляционного шока.[5]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Государственная политика в области занятости населения

 

Участие государства в  регулировании на рынке труда  необходимо в силу значимости социальной функции государства, реализуемой  через систему социальной защиты.

Государственное регулирование  занятости и рынка труда в  Беларуси вновь приобретает все более важную роль. Оно имеет свои направления. Прежде всего нужно указать на проведение государственной макроэкономической политики содействия экономическому росту на основе развития реального сектора и рационализации занятости.

Государственная политика в  области занятости населения  направлена в первую очередь:

1. на обеспечение равных  возможностей всем гражданам  в реализации права на труд  и свободный выбор формы занятости;

2. на  поддержку трудовой  и предпринимательской инициативы  граждан,

3. на содействие развитию  их способностей к производительному  труду путем координации деятельности  в области занятости с другими  направлениями экономики и социальной  политики;

4. на соблюдение принципа  добровольности труда, свободного  выбора вида занятости путем  поощрения работодателей, создающих  новые рабочие места;

5. на обеспечение социальной  защиты населения в области  занятости на основе координации  деятельности государственных органов,  профсоюзов, предпринимателей в  разработке и реализации мер  по обеспечению занятости населения.

Большое значение отводится  оптимизации соотношений занятости  трудоспособного населения различными видами деятельности (наемный труд, самозанятость, учеба, служба в армии, воспитание детей, домашнее хозяйство и др.). Государственное регулирование предполагает активизацию деятельности институтов рынка труда.

Государственные меры можно  разделить на две группы: макроэкономические меры, направленные на стимулирование потребительского спроса, и макроэкономические меры, направленные на устранение несовершенства рынка.

Виды политики для первого  типа государственного регулирования  отмечаются следующие:

1. фискальная политика, реализуемая  по средствам снижения налогов  на доходы, что увеличивает величину  реальных доходов граждан, стимулирует  их потребительский спрос;

2. монетарная политика  предполагает увеличение денежной  массы у населения, что также  стимулирует потребительский спрос.  Основными инструментами здесь  могут быть снижение ставки  рефинансирования и возможность льготного приобретения кредитов, преимущественно потребительских.

Второй тип государственного регулирования подразумевает активную политику регулирования занятости  и (или) пассивную.

Государственная политика занятости  и рынка труда в Беларуси характеризуется в основном преобладанием пассивных мер. Проводится сдерживание массовой открытой безработицы, ведется регистрация безработных, выплачиваются пособия по безработице, разрабатываются программы трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика по стимулированию занятости и самозанятости населения, профилактика безработицы, переподготовка безработных и повышение их конкурентоспособности носят пока явно второстепенный характер. Поэтому в рамках указанных направлений регулирования занятости и рынка труда следовало бы обратить особое внимание на формы и методы активной политики занятости.

Основными целями активной политики регулирования занятости  являются:

1. формирование информационной  и организационной службы, оказывающей  помощь безработным в поиске  работы, профессиональной ориентации, возможно переквалификации и  т.д.;

2. помощь в переподготовке, повышении квалификации;

3. субсидирование образования;

4. предоставление льготного  кредитования;

5. помощь в открытии  собственного бизнеса и т.д.

Важную роль среди мер  активной политики занятости должно играть поощрение работодателей,[6] сохраняющих и создающих новые эффективные рабочие места в перспективных сферах деятельности и производства. Сюда относится сфера услуг (особенно туризм), жилищное строительство, страхование, сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность, машиностроение. Целесообразно шире использовать такие рычаги, как налоговые и кредитные льготы, государственные заказы, ускоренная амортизация активной части основных производственных фондов.

Одним из главных направлений  поддержки занятости и расширения числа рабочих мест в условиях структурных преобразований является конверсия военно-промышленного  комплекса. Конверсионная программа  должна стать одним из мощных "полюсов  роста", технико-технологического перевооружения отечественной экономики на основе развития гражданского машиностроения, современных средств связи, компьютерной техники.

Более пристального внимания требует такое направление регулирования  социально-трудовых отношений как  оптимизация пропорций распределения  трудовых ресурсов между экономически активным и неактивным населением, между различными видами деятельности в народном и домашнем хозяйстве. Особое значение имеет пропорция  между численностью населения, занятого в экономике, на военной службе, на учебе, а также находящегося на пенсии, и числом безработных. Приближение уровня минимальных доходов неработающих граждан (пенсий, стипендий, пособий) к величине прожиточного минимума является важным условием снижения напряженности на рынке труда и обеспечения социальной стабильности в обществе, баланса интересов различных слоев населения. Однако достижение такого баланса зависит от возможностей государства. Необходим также высокий уровень производительности труда в экономике. В Беларуси не созданы подходящие условия для этого, и работа в этом направлении является самой настоятельной необходимостью.

Определяющим направлением в политике занятости является подготовка и переподготовка кадров в соответствии с требованиями времени. А для этого необходима модернизация всего образования, в том числе профессиональной подготовки и переподготовки безработных, повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Для обеспечения потребностей в подготовке и переподготовке кадров необходимо ускоренное развитие территориальных образовательных комплексов в Республике Беларусь. В этом процессе должны участвовать предприятия, вузы, средние профессиональные учебные заведения, институты повышения квалификации, в том числе негосударственные службы занятости на договорной основе. Зарубежный опыт показывает, что только кооперация профессиональных учебных заведений и предприятий реального сектора, развитие системы непрерывного образования позволяет успешно реализовать задачи подготовки современных кадров для рыночной экономики.

Опыт развитых стран также  показывает, что жесткая централизация  сковывает развитие разнообразных  и комплексных форм регулирования  занятости, мешает своевременному учету  специфических проблем отдельных  отраслей и регионов. Учитывая многообразие региональных рынков, модель регулирования  российского рынка труда должна исходить из многовариантности их форм и методов.

Очевидно, что решение  проблем безработицы требует  комплексного подхода, сочетания макроэкономической политики с мерами на уровне микроэкономики, общегосударственных действий — с местными инициативами. Центральные органы государственной власти должны были бы выступить гарантом обеспечения единого для всех регионов страны минимума социальных гарантий, права на профподготовку и переподготовку, на получение социальных компенсаций при высвобождении и вынужденной безработице. Передавая функции местным органам, занимающимся непосредственно трудоустройством и социальной защитой безработных, государство должно гарантировать соблюдение законов и нормативных актов, регулирующих рынок труда. Особую значимость приобретают такие проблемы, как создание новых организационных структур занятости и рынка труда, выбор средств и методов регулирования занятости, соотношения государственных и частных инициатив, централизации и децентрализации в этой области.[6]

Особое место в борьбе с безработицей должны занять целевые  программы, региональные, отраслевые и  специальные для наиболее уязвимых категорий граждан (инвалидов, женщин, имеющих детей, молодежи, длительно  безработных и др.). Ведущее место  среди них должно принадлежать программам профессиональной подготовки и переподготовки.

Региональные программы  необходимы прежде всего для тех территорий, где уровень безработицы превышает предельно допустимые нормы. Там целесообразно создавать приоритетные условия для привлечения отечественного и иностранного капитала, размещения государственных заказов и инвестиционных проектов, стимулирования самозанятости населения, а также его территориальной мобильности.[6]

Отраслевые программы  поддержки занятости необходимы в стагнирующих депрессивных отраслях (ВПК, легкая промышленность, машиностроение и др.). Эти сферы нуждаются в структурной перестройке, техническом перевооружении, ресурсной поддержке, массовой переподготовке и повышении квалификации кадров, стимулировании экспорта и импортозамещающих производств. В отраслях с высоким потенциалом скрытой безработицы для профилактики ее перехода в открытую форму необходимо иметь программу опережающей переподготовки для лиц, находящихся в вынужденных административных отпусках и под угрозой увольнения.

  Таким образом, разрозненные  меры государства в области  занятости и рынка труда целесообразно  объединить в рамках единого  раздела социально-экономической  политики.

Цель государственной  политики занятости - содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения.

Государственное регулирование  проблем занятости и безработицы  в Республике Беларусь осуществляет Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, а также его органы на местах - центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.

Службы занятости выполняют следующие функции:[6]

1. Анализ и прогнозирование  спроса и предложения на рабочую  силу, информирование населения  и работодателей о состоянии  рынка труда

2. Учет свободных рабочих  мест и граждан, обращающихся  по вопросам трудоустройства

3. Оказание помощи трудящимся  в подборе подходящей работы, а работодателям – в подборе  необходимых работников