Стабилизационная политика и её основные напрвления

4. Организация профориентации  и профконсультирования высвобождаемым работникам и незанятому населению

5. Организация профессионального  обучения, переобучения и повышения  квалификации безработных в системе  службы занятости или в других  учебных заведениях

6. Участие в подготовке  и реализации программ занятости,  участие в решении проблем  международного сотрудничества  по вопросам занятости

7. Регистрация безработных  и оказание им помощи, включая выплату пособий

8. Организация общественных  работ

9. Контроль за соблюдением трудового законодательства

  В соответствии с  белорусским законодательством центр занятости, где зарегистрирован безработный, обязан в течение 10 дней со дня обращения по возможности предложить ему два варианта подходящей работы, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной доступности.

  В случае невозможности  предоставления указанным гражданам  подходящей работы из-за отсутствия  необходимой профессиональной квалификации  им может быть предложено пройти  профессиональную подготовку или  повысить квалификацию по направлению  службы занятости. Кроме того, гражданам, ищущим работу, может  быть предложено участие в  общественных работах на добровольной  основе.

  Решение о признании  граждан безработными принимается  центром занятости не позже  11 календарных дней со дня предъявления  всех необходимых документов. При  этом безработными не признаются  те, кто отказался от двух предложенных  вариантов работы, а также впервые  ищущие работу, оказавшиеся от  двух вариантов профессиональной  подготовки. Решение о назначении  пособия по безработице принимается  центром занятости одновременно  с решением о признании гражданина  безработным. Размеры пособий  по безработице дифференцируются  в зависимости от категорий  граждан, признанных в установленном  порядке безработными:

• уволенным с предприятий  по любым поводам, имевшим до увольнения оплачиваемую работу не менее 12 календарных  недель на условиях полного рабочего дня пособие выплачивается в  течение первых трех месяцев в  размере 75% среднего заработка за последние  два месяца работы, в течение следующих  четырех месяцев - 60%, в дальнейшем - 45%, но во всех случаях не ниже минимального размера заработной платы, установленного законодательством РБ, и не выше средней заработной платы в данной республике, крае или области;

• уволенным с предприятий на любых основаниях, но не имевшим за последний год 12 недель оплачиваемой работы пособие выплачивается в размере минимальной заработной платы;

• гражданам, ищущим работу впервые, а также стремящимся  возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице  выплачивается только в размере  установленной законодательством  минимальной заработной платы.

Общий период выплаты пособия  по безработице гражданину не может  превышать 24 календарных месяца в  суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Выплата пособия прекращается в случаях трудоустройства безработного, прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки с выплатой стипендии, назначения ему  пенсии.

Число людей, обращающихся в  службу занятости, увеличивается, однако, уровня стран Западной Европы, где  госорганы занятости обслуживают 60-70% безработных и незанятых, наша страна еще не достигла.

Разрыв между показателями общей и регистрируемой безработицы  медленно, но очевидно сокращается. Задача государства (естественно, в рамках существующей компетенции) - ускорить этот процесс, превратить наметившуюся тенденцию в необратимую. Тем более что экономический рост способствует увеличению спроса на трудовые ресурсы.

Повышение эффективности  производства и существенный рост производительности труда в Беларуси должны стать главным условием формирования стабильной и гибкой ситуации на рынке труда.

  Для каждой отрасли  существует или разрабатывается  совместно с Минтрудом программа  содействия занятости. Ее цель - дать четкое представление о  том, в каком году, сколько будет  высвобождено и перераспределено  людей внутри отрасли, за счет  каких средств, с каким контингентом  предстоит работать СЗ. Разработка  совместных программ поможет  не только смоделировать устраивающий  всех вариант высвобождения и  переподготовки людей, определить  зону ответственности каждого  партнера, но даже оптимизировать  численность высвобождаемых. Объективные  данные, получаемые по территориям,  позволяют просчитать, спрогнозировать  распределение дополнительных объемов  финансирования (на пособия, переобучение  и т.д.), которые будут направлены  в тот или иной регион в  течение года. Совместные отраслевые  проекты содействия занятости  в рамках социального партнерства  - одно из ключевых направлений  деятельности государства.

  Однако не все ранее  существовавшие активные программы  были в высшей степени продуктивны.  Например, «Молодежная практика»,  на восстановлении которой многие  настаивают, с одной стороны, помогала  молодежи получить трудовые навыки, влиться в коллектив, закрепиться,  с другой - баловала и развращала  работодателей. На протяжении 10 лет  тратились колоссальные деньги  на то, чтобы десятки тысяч  молодых людей решали проблемы  с трудоустройством за счет  государства, а значит, налогоплательщиков. В данное время программа заменена, то есть речь идет о предоставлении кредита, возвратных средств.

  Требуются изменения  и правового характера. Новое  законодательство должно прежде всего создать условия для достижения соответствия между спросом на рабочую силу и предложением в интересах полного удовлетворения потребности населения в оплачиваемой работе, в том числе с помощью сохранения и создания новых эффективных рабочих мест. Кроме того, реализация закона должна способствовать прогрессивным структурным сдвигам в распределении занятых по отраслям и профессиям (в том числе и благодаря повышению мобильности рабочей силы), расширению зон эффективной занятости с достойным уровнем оплаты труда, повышению конкурентоспособности рабочей силы на основе развития непрерывного профобразования, включающей базовое и дополнительное, сведению к минимуму скрытой безработицы, теневой занятости и других деформаций на рынке труда.

  Закон должен четко  разграничить полномочия, функции,  источники финансирования, сферы  влияния в вопросах регулирования  рынка труда и сферы занятости  между региональными и муниципальными органами власти.[6]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Особенности финансовой, налоговой и денежно-кредитной политики

 

3.1 Сущность и содержание финансовой политики

 

Финансовая политика –  основополагающий элемент в системе  управления финансами. Исходя из определения  финансов как экономических отношений  по формированию,  распределению, перераспределению и использованию денежных средств государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой. В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, для достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет именно финансовая политика. В процессе ее выработки и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом.

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие  важнейшие звенья:

1)   выработку научно обоснованных концепций развития финансов;

2) определение основных  направлений использования финансов  на перспективу и текущий период;

3) осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трех основных звеньев  определяет содержание финансовой политики.

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной и  исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления  развития финансовых отношений, разрабатывают  конкретные пути их организации в  интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений  и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы  государства.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия  – долговременный курс финансовой политики, рассчитан на перспективу  и предусматривающий решение  крупномасштабных задач, определенных экономической и социально стратегией.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного  этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации  финансовых связей.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны.  Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путем своевременного  изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намеченные финансовой стратегией.[10]

Финансовая политика должна преследовать цель повышения объема и эффективности использования  финансовых ресурсов.

Обобщающим показателем  эффективности финансового механизма  являются темпы роста внутреннего  валового продукта и национального  дохода  - основного источника  роста благосостояния общества.  Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.  Политика охватывает все направления деятельности государства. В зависимости от сферы общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, говорят об экономической или социальной, культурной или технической,  бюджетной или кредитной, внутренней или внешней политике.  Финансовая политика является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.

На современном этапе  известны три вида финансовой политики: классическая, планово – директивная, регулирующая. Основу каждой из них  составляли соответствующие экономические  теории.

Классическая теория практически  отводит государству «роль ночного  сторожа». Основа финансовой политики, по мнению «классиков», - достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является основным регулятором, способствующим во всех случаях экономическому росту и сбалансированности ресурсов общества. Государство должно обеспечить функционирование рынка определёнными  правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для  предпринимателя.

Планово – директивная  теория выводит на передовые позиции  отношения планомерности, систему  директивных планово – распределительных  функций государства на основе жёсткого исполнения плановых показателей развития экономики. Это обеспечивает превалирование натуральных показателей, вслед  за которыми идет перераспределение  денежных ресурсов в системе государственных  финансов и финансов государственных  предприятий, а также отраслевых министерств в пропорциях, строго определённых планом. Это предусматривает жёсткую централизацию, и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

Регулирующая теория, в  основу которой положена экономическая  теория Дж. М. Кейнса и его последователей, предусматривает вмешательство государства в циклическое развитие экономики с помощью определённых финансово – кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и другие).[13]

Также, исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, ведущие  экономисты разделяют ее на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения  деловой активности.

Под первой, то есть политикой  экономического роста понимают систему  финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального  продукта  и  повышение  уровня  занятости.  Данная стимулирующая  финансовая политика включает:

— рост государственных  расходов;

— снижение налогового бремени.

Другими словами, если в настоящее  время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться  в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.