Сравнительный анализ уровня конкурентоспособности Республики Бурятия в СФО

     

     

     В результате доля ТЭК в ВРП Республики Бурятия должна снизиться с 7-8% в настоящее время до 5% к 2015 году.

     Менее эффективный с точки зрения достижения уровня общего благосостояния «инерционный»  сценарий будет требовать больших  потребностей в базовых энергоносителях - 6770 млн. кВтч. электроэнергии, 11250 тыс. Гкал тепловой энергии (2012 г.).

     Основная  нагрузка, связанная с покрытием  прогнозируемой потребности в энергетических ресурсах, будет приходиться на производственные отрасли энергетического комплекса  Республики Бурятия. Добыча угля в регионе, обеспечивающая наибольшую часть местной потребности в нем и предназначенная на экспорт, возрастет по «стратегическому» сценарию к 2012 г. по сравнению с 2003 г. примерно в 1,5 раза и составит 6330 тыс. т., по «инерционному» сценарию -  в 1,3 раза при объеме добычи  5550 тыс.т. Производство электро- и теплоэнергии составит соответственно по «стратегическому» сценарию 5600 млн. кВтч. и 10490 тыс. Гкал., по «инерционному» варианту -  5245 млн. кВтч. и 11250 тыс. Гкал. 

     Таблица  №17 - Прогноз производства электроэнергии, теплоэнергии и добычи угля в Республике Бурятия

     

     

     В зависимости от характера политики энергосбережения, для обеспечения  производства в экономике Республики Бурятия примерно одно и того же объема конечных товаров и услуг необходимы существенно разные потребности в энергоносителях. В 2012 г. пассивное отношение к проблематике энергоэффективности потребует от систем электро-, теплоснабжения производства и поставок 7,9 млрд. кВтч электроэнергии, почти  13 млн. Гкал тепла. Активный же подход к энергосбережению понизит эти потребности соответственно до 6,6 млрд. кВтч по электроэнергии, примерно до 10,5 млн. Гкал по теплоте.   

     По  сложившимся и перспективным  условиям в сибирской и забайкальской  энергетической зоне Республика Бурятия не является крупным энергопроизводящим центром межрегионального и экспортного значения. Основные направления и носители  энергии, по которым Республика Бурятия способна предложить ресурсы для внешнего (межрегионального и экспортного) спроса, - это тугнуйские каменные угли (для экспорта), а также транзит энергии и мощности в Читинскую область и Монголию.  Однако последнее по экономическому смыслу будет являться именно транзитной операцией, поскольку общее сальдо торговли электроэнергией по Республике Бурятия сейчас и в период до 2012 г. является и останется объективно отрицательным.

     С учетом наращивания добычи угля на Тугнуйском разрезе (строительство  второй очереди разреза) экспорт  его угля в страны АТР может  составить 2,5 млн. т. в год. Внутренний же рынок каменных углей Сибири уверенно закрывается предприятиями Кузбасса. Рынок наиболее емкой южной части Дальнего Востока, а также Читинской области имеет преобладающую буроугольную структуру,  сегмент потребления каменных углей отличается здесь  высокой конкурентоспособностью со стороны углей Южной Якутии, предприятий Уральского месторождения.   

     Спрос на все виды нефтепродуктов, потребляемых в Республике Бурятия, полностью  покрывается поставками с нефтеперерабатывающих  заводов Иркутской области, Красноярского края, Омской области. 

     

     Потребность Республики Бурятия в каменном угле обеспечивается полностью  углями Тугнуйского  разреза. Как отмечено выше, Республика располагает потенциалом для  расширения экспорта тугнуйских углей.

     В Республике Бурятия в настоящее  время существует торговый дефицит  бурых углей, которые используются на ряде объектов энергетики: Гусиноозерская ГРЭС, ОАО «Бурятэнерго», котельные. Необходимость их использования  обусловлена технологическими причинами (бурые угли являются проектным видом топлива для ряда энергетических объектов). Дефицит бурых углей в Республике Бурятия существовал и ранее, но в последнее время он усилился вследствие закрытия буроугольного разреза "Холбольджинский". В настоящее время из других регионов России (Иркутская область, Читинская область, Красноярский край)  в Республику Бурятия завозится бурый уголь в объеме порядка 1,2 млн. тонн ежегодно. С развитием собственной добычи бурых углей в Республике, а также началом газификации торговый дефицит бурого угля будет снижаться и к 2012 г. его ввоз составит около 0,6 млн. тонн.

     Организация в ОЭС Сибири конкурентного оптового рынка электроэнергии и мощности будет выводить сравнительно неэкономичную  выработку ОАО "Гусиноозерская ГРЭС" в состав замыкающих  или резервных источников. В результате собственная генерация энергии в Республике Бурятия будет в безусловном порядке обеспечиваться загрузкой на тепловом потреблении Улан-Удэнской ТЭЦ-1, в последующем (в стратегическом сценарии) – нового теплофикационного блока Улан-Удэнской ТЭЦ-2. Тем не менее, Республика Бурятия будет иметь торговый дефицит по электроэнергии.

     

     Исходя  из средней водности ГЭС Ангаро-Енисейского  каскада валовые поставки электроэнергии в Республику составят около 1,8 млрд. кВт.ч. в год. При этом транзитные поставки электроэнергии из Республики Бурятия в Читинскую область и в Монголию оцениваются в среднем 0,8 млрд.кВт.ч. в год. Таким образом, чистое сальдо обменов электроэнергии на период до 2012 г. имеет отрицательную величину (поставки электроэнергии в Республику перекрывают отпуск электроэнергии за ее пределы) и составит порядка 1 млрд. кВт.ч ежегодно.

     Формируемая на Востоке России газотранспортная система в связи с планами  реализации крупного, ориентированного на Китай и Корейский полуостров  Ковыктинского газового проекта в Иркутской области, открывает технологические и экономические возможности для  газификации ряда категорий потребителей Республики Бурятия после 2010 г. Рациональные объемы поставки газа составляют  200-300 млн. м3 ежегодно.

     Проведенный анализ и сценарное исследование существующего состояния топливно-энергетического  комплекса Республики Бурятия, наличных возможностей и  ограничений его  стратегического развития показали, что рамочными направлениями  энергетической политики Республики являются:

     - формирование эффективной, надежной системы топливо-, энергоснабжения  производственного и социального комплекса Республики;

     - поощрение решений для перевода  региона на ресурсосберегающий  путь развития;

     - преобразование и модернизация теплового хозяйства, в том числе теплоснабжения коммунальных потребителей;

     -  организация на принципах устойчивости  топливо,- энергоснабжения потребителей  уникальной природоохранной зоны  оз. Байкал;

     - повышение надежности и экономичности энерго-, топливоснабжения удаленных и локальных потребителей;

     -   развитие экспортного и транзитного потенциала топлива и энергии;

     - создание условий для формирования и мобилизации финансовых ресурсов в топливно-энергетическом секторе, необходимых для выхода на путь эффективного развития как самого ТЭК, так и всего хозяйственного комплекса Республики Бурятия и реализации социальных программ.

     Генеральная цель политики энергосбережения Республики Бурятия: создание организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических условий, обеспечивающих рост энергоэффективности экономики Республики Бурятия  при согласовании интересов территории, производителей и потребителей энергии по эффективному использованию энергетических ресурсов за счет снижения уровня их потребления, и вовлечения неиспользуемых источников энергии.

     За  исключением высоких тарифов  на ТЭР, в республике практически  отсутствует система стимулирования энергосберегающей деятельности. Необходима разработка и внедрение финансовых механизмов для принудительного и поощрительного стимулирования энергосбережения на основе тарифного и налогового регулирования, создания систем льготного кредитования энергосберегающих проектов, использования энергосберегающих перформанс-контрактов. Для достижения поставленных целей в первую очередь необходимо:

     ·     разработать первоочередные мероприятия  по  энергосбережению;

     ·      разработать финансовые механизмы  энергосбережения;

     ·    разработать правовые основы для  реализации финансовых механизмов энергосбережения и функционирования  органов управления;

     ·     сформировать систему управления энергосбережением  на территории.

     Основные  задачи энергосберегающей политики можно сгруппировать следующим  образом:

     Создание экономических механизмов, стимулирующих эффективное использование энергии:

     1)  совершенствование финансовых механизмов  энергосбережения;

     2)  совершенствование системы нормирования  в бюджетной сфере;

     3)  совершенствование правил учета  и контроля энергопотребления;

     4)  совершенствование системы энергоаудита и мониторинга;

     5) создание привлекательных условий для вложения капитала в энергосбережение.

     

     

     Бизнес-проекты  в сфере энергосбережения, полностью  или частично финансируемые из бюджетных  источников, должны отбираться на основе конкурсов. Для организации конкурсов необходима, прежде всего, система приоритетов. На бюджетное финансирование могут претендовать в первую очередь проекты, имеющие большое социальное значение, а также проекты, обеспечивающие в стратегическом плане энергетическую безопасность Республики Бурятия. К таковым направлениям относятся:

     · расширение использования экономически эффективных возобновляемых энергоресурсов;

     · модернизация централизованного теплоснабжения, развитие локальных и индивидуальных источников тепла, снижение потерь теплоносителя;

     · Повышение самообеспеченности Республики в производстве топливно-энергетических ресурсов.

     Как приоритетные могут рассматриваться  также проекты, требующие минимальной  бюджетной поддержки по отношению  к общему объему финансирования; проекты, имеющие большой экономический эффект при минимальных рисках.

     Для снижения рисков инвестора, привлекающего  заемные средства коммерческих банков или размещающего проектные облигации  для финансирования проектов по энергосбережению, имеются два пути - создание системы поручительства и создание системы страхования рисков.

     Для организации системы поручительства можно воспользоваться предложением о создании специализированного  гарантийного агентства с государственным  участием (СГА).  СГА осуществляет оценку проектов и кредитоспособности заемщиков по стандартизованным методикам, дает поручительство по кредитам коммерческих банков на реализацию одобренных проектов в случае соответствия стандартам. Поручительство может покрывать как все риски, связанные с проектом, так и часть их.

     Популяризацию энергосбережения, информирование:

     - создание доступных баз данных, содержащих информацию об энергосберегающих мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической документации;

     - организация курсов повышения квалификации;